Решение № 2А-309/2023 2А-309/2023~М-299/2023 М-299/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2А-309/2023

копия

Дело № 2а-309/2023 года

46RS0019-01-2023-000414-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием пом. прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественным помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование указав, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега отсутствуют.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления 17.02.2023 прокуратурой района главе Пристенского сельсовета Пристенского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации и возложить обязанность принять меры по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании пом. прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась. Извещены надлежащим образом. Глава Пристенского сельсовета ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст.42 Конституции российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления", определяющим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественным помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В силу п. 18 ч.1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы от зимней уборки улиц относятся к отходам от уборки территории городских и сельских поселений (код 7 31 210 00 00 0).

Правила благоустройства территории муниципального образования "Пристенский сельсовет" Пристенского района Курской области, утвержденные решением Собрания депутатов Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области №38 от 20.12.2019 предусматривают уборку территории муниципального образования в зимний период, в соответствии со ст. 45 которых, зимняя уборка улично-дорожной сети осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящих Правил, муниципальных правовых актов администрации муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области (п.10). Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места. Места отвала снега обеспечить удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (п.8).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега отсутствуют.

Указанное обстоятельство подтверждается представлением прокурора Пристенского района Курской области от 17.02.2023 года на имя главы Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1, а также не оспаривалось ответчиком по делу.

Так, согласно поступившего ответа главы Пристенского сельсовета Пристенского района ФИО1 от 17.03.2023, представление прокурора рассмотрено, однако, для оборудования мест накопления согласно требований СанПиН 2.1.3684-21 требуется большой объем денежных средств, который в бюджете на 2023 год не предусмотрен.

Сведений об оборудования мест для складирования снега в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 суду на момент рассмотрения дела не представлено.

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности принять меры по оборудованию места для складирования снега.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования не могут явиться основанием для его освобождения от обязанности создания безопасных условий окружающей среды для неопределенного круга лиц, с учетом требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок исполнения, с учетом мнения прокуратуры Пристенского района Курской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию мер по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить обязанность на администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области принять меры по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 24 октября 2023 года.

Председательствующий судья (подпись) Е.Н. Воробьева

Копия верна: судья Е.Н.Воробьева