Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020~М-2404/2020 М-2404/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-140/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000303-49

21 сентября 2020 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Суворова С.А., при секретаре судебного заседания Кремчукове К.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» связанных увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава части, недачей ответа на обращение и непредоставлением дополнительных суток отдыха, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения командира войсковой части <данные изъяты> и действий начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» связанных увольнением с военной службы. С учётом уточнения требований административного иска ФИО1 просил признать незаконным действия вышеуказанных воинских должностных лиц и в части исключения его из списков личного состава части, недачей ответа на обращение и непредоставлением дополнительных суток отдыха, а также и просил суд устранить допущенные в отношении него нарушения, возместив судебные расходы связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 на требованиях административного иска настаивал пояснив, что до исключения из списков личного состава части, он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом об изменении основания увольнения с военной службы на такое увольнение по состоянию здоровья, однако указанный командир ему в этом фактически отказал. Кроме того, он письменно обратился к указанному командиру с рапортом, в котором просил изменить основание увольнения его с военной службы, при этом в данном командованием ответе на указанное обращение не были даны ответы на поставленные вопросы, а обращение возвращено, в связи с чем, просил суд признать такие действия незаконными.

Помимо изложенного, ФИО1 полагал приказ об исключении его из списков личного состава части незаконным обосновывая тем, что за время выполнения им задач непосредственно связанных с риском для жизни в мирное время ему в период с 2016 по 2020 годы ему была выплачена денежная компенсация за указанные мероприятия, вместе с тем, полагал что имел право выбора на предоставление ему дополнительных суток отдыха за эти мероприятия и отдых за привлечение в командировке в выходные, однако к командованию воинской части с такими просьбами он не обращался и ему в этом не отказывалось, кроме того, он был исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> в период нахождения на стационарном лечении, то просил суд устранить допущенные в отношении него нарушения.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2 требования административного иска не признала, ссылаясь на то обстоятельство, что ФИО1 перед предстоящим увольнением в рапорте и листе беседы изъявил желание быть уволенным с военной службы по окончанию срока контракта о прохождении военной службы, то командованием части было принято решение о его увольнении по указанному основанию, кроме того ему была в полной мере выплачена денежная компенсация за участие в мероприятиях связанных с рисков для жизни в мирное время, а за предоставлением дополнительных суток отдыха административный истец к командованию не обращался и в этом ему отказано небыло, кроме того, ему был дан ответ на его письменное обращение, то полагала действия командования войсковой части <данные изъяты> законными и просила суд отказать в требованиях администраивгного иска.

Представитель начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК») ФИО3 ссылаясь на отсутствие нарушений прав администраивгного истца действиями (бездействием) вышеуказанного филиала №1, просила суд отказать в требованиях административного иска.

Командир войсковой части <данные изъяты> и начальник филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» будучи надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.11 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы утверждённого указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение), при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию.

В силу п.11 ст.38 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. При этом, военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда он находится на стационарном лечении.

Согласно контракта о прохождении военной службы - ФИО1 был заключен такой контракт сроком на 5 лет до <данные изъяты>.

На основании рапорта ФИО1 от <данные изъяты>, зарегистрированного в делах части вх.№<данные изъяты> усматривается, что ФИО1 обратился с просьбой об увольнении его с военной службы по такому основанию как состояние здоровья.

Из листа беседы с ФИО1 от 24 апреля 2020 года усматривается, что он в ходе беседы изъявил желание быть уволенным по истечении срока контракта.

Согласно рапорта ФИО1 зарегистрированного в делах войсковой части <данные изъяты> вх№<данные изъяты> от <данные изъяты>, усматривается, что он просит изменить основание увольнения его с военной службы по состоянию здоровья.

На основании заключении военно-врачебной комиссии от <данные изъяты> №<данные изъяты> зарегистрированного в делах войсковой части <данные изъяты> вх.№<данные изъяты> от <данные изъяты> года, ФИО1 был признан «В» - ограниченно годным к военной службе.

Из выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> №<данные изъяты> и от <данные изъяты> №<данные изъяты>, ФИО1 был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы подп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и с 23 июля 2020 года исключён из списков личного состава части.

На основании вышеизложенных положений Закона и поскольку ФИО1 имея два основания увольнения с военной службы до исключения из списков личного состава части изъявил желание быть уволенным с военной службы по состоянию здоровья и вправе был выбрать основание такого увольнения, то решение командира войсковой части <данные изъяты>, в части увольнения ФИО1 с военной службы по основанию - истечение срока контракта о прохождении военной службы, суд считает незаконным, а требование административного истца в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Переходя к требованию административного иска в части недачи ответа на письменное обращение административного истца, суд исходит из следующего.

Положениями ст.33 Конституции РФ, закреплено право гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Пунктом 7 приказа Министра обороны РФ от 18.08.2014 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусмотрено, что в случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, воинских частей или должностных лиц, копии обращения в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части или соответствующим должностным лицам.

Согласно п. 106, 109 и 115 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ (далее – Устав), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Обращение считается разрешённым, если рассмотрены все поставленные в нём вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.

Из копии рапорта ФИО1 от <данные изъяты> года усматривается, что он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой об изменении основания увольнения с военной службы.

Из копии ответа командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> усматривается, что вышеуказанное обращение Вахитова было возвращено ему в связи с обращением в суд. Ответа на обращение ФИО1 командиром дано небыло.

На основании вышеизложенных положений Закона суд считает, что командованием войсковой части <данные изъяты> фактически не дано соответствующего ответа на письменное обращение ФИО1 которым его вернул, то такое действие командира войсковой части <данные изъяты> суд признаёт незаконным, а требование административного истца в данной части, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 о фактическом непредоставлении ему дополнительных суток отдыха за период с 2016 по 2020 годы суд исходит из следующего.

Согласно п. 53, 55 Порядка «Обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 года № 727 (далее – Порядок), военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В силу п. 66 Порядка надбавка за риск выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за риск, ее размер в процентах и период выплаты (количество дней, подлежащих оплате).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с п.п. 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2).

Исходя из вышеуказанных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Согласно выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты>, - ФИО1 дважды убывал для выполнения специального задания в 2016 году; в командировку для переподготовки и повышения квалификации; дважды на полевой выход в 2017 году; в командировку для участия в соревнованиях в 2017 году; дважды на полевой выход в 2018 году; в командировку для сопровождения личного состава в 2018 году; дважды в командировку для участия в соревнованиях в 2018 году; в командировку для участия в соревнованиях в 2019 году, в командировку для участия в полевой выучке в 2019 году; на полевой выход в 2019 году; в командировку для участия в соревнованиях по стрельбе в 2019 году; для полевого выхода в 2020 году, соответственно.

На основании расчётных листков из личного кабинета военнослужащего следует, что ФИО1 в период с 2016 по 2020 годы была выплачена надбавка в размере 2% за участие в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, что в судебном заседании было подтверждено самим административным истцом.

На основании вышеизложенных положений Закона, а также поскольку ФИО1 за время выполнения вышеуказанных мероприятий была в полной мере выплачена ежемесячная надбавка в размере 2% за участие в мероприятиях непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, кроме того, он к командиру части за предоставлением дополнительных суток отдыха вместо этой надбавки не обращался, то действиями командира войсковой части <данные изъяты> прав административного истца в данной части нарушено не было.

Требования ФИО1 о привлечении его в выходные дни в период командировок с 2016 по 2018 годы, включительно, не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд предусмотренного ст. 219 КАС РФ, поскольку о нарушении своего права ФИО1 становилось известно не позднее 31 декабря следующего года, с учётом того обстоятельства, что дополнительные сутки отдыха присоединяются к основанному отпуску, который предоставляется до конца следующего года, а также с учётом даты обращения административного истца в суд – 27 августа 2020 года.

Что же касается привлечение его для участия в соревнованиях в период нахождения в командировке в период 2019 – 2020 года в выходные дни, то такие данные не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, его требование в данной части не подлежит удовлетворению.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> усматривается, что Вахитову был предоставлен отпуск за прослуженных период 2020 года и он полагается с 23 июля 2020 года исключён из списков личного состава части.

Согласно справки от <данные изъяты> и листка нетрудоспособности из ГАУЗ Кукморская районная больница следует, что ФИО1 находился на стационарном лечении в указанном медицинском учреждении в период с 20 июля по 1 августа 2020 года.

Поскольку ФИО1 в нарушение вышеизложенных положений Закона был исключён из списков личного состава части в период нахождения на стационарном лечении, то оспариваемый приказ командира войсковой части <данные изъяты> суд считает незаконным, а требования административного истца в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность внести изменения в свои приказы от <данные изъяты> изменив основание увольнения ФИО1 с военной службы на такое увольнение по состоянию здоровья и от <данные изъяты> и перенести дату исключения ФИО1 из списков личного состава части на 3 августа 2020 года, обеспечив его по указанную дату всеми положенными видами довольствия, о чем сообщить в суд и ФИО1 в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в ходе судебного заседания было рассмотрено требование административного истца в части оспаривания основания увольнения с военной службы и устранено допущенное нарушение, то суд считает, что устранение допущенного нарушения по требованию администраивного истца об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> в части недачи ответа на обращение не требуется.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части <данные изъяты> и действий начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» связанных увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава части, недачей ответа на обращение и непредоставлением дополнительных суток отдыха, удовлетворить частично.

Признать приказы командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> в части увольнения ФИО1 с военной службы и от <данные изъяты> в части исключения его из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>, а также действия того же командира связанное с недачей ответа на письменное обращение, - незаконными.

Возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность внести изменения в свои приказы от <данные изъяты> изменив основание увольнения ФИО1 с военной службы на такое увольнение по состоянию здоровья и от <данные изъяты> и перенести дату исключения ФИО1 из списков личного состава части на 3 августа 2020 года, обеспечив его по указанную дату всеми положенными видами довольствия, о чем сообщить в суд и ФИО1 в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 25 сентября 2020 года.

Судья Уссурийского гарнизонного

военного суда С.А. Суворов