Решение № 2А-2874/2019 2А-2874/2019~М-1292/2019 М-1292/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-2874/2019

66RS0004-01-2019-001796-75

Дело № 2а-2874/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шулятикове Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений о признании незаконными решений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилого строения, установленным параметрам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Екатеринбург, <адрес> (кадастровый №) площадью 460 кв.м и земельного участка расположенного по адресу г. Екатеринбург, <адрес> (кадастровый №) площадью 410 кв.м, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство. Уведомлениями от 27 декабря 2018 года № 21.13-20/003/5268, от 15 января 2019 года № 21.13-20/003/63, от 13 февраля 2019 года № 21.12-20/003/729 и № 21.12-20/003/730 административному истцу сообщено о недопустимости размещении объектов строительства на земельных участках, в связи с нахождением земельных участков, принадлежащих истцу в землях общего пользования. Административный истец просит признать незаконным данные уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Определением суда от 14 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Мастерская генерального плана».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Свердловской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей полагали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Мастерская генерального плана» ФИО6 в судебном заседании при разрешении требований полагалась на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, <адрес> (кадастровый №) площадью 460 кв.м; г. Екатеринбург, <адрес> (кадастровый №) площадью 410 кв.м. Категория земельных участков – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство

Уведомлениями от 27 декабря 2018 года № 21.13-20/003/5268, от 15 января 2019 года № 21.13-20/003/63, от 13 февраля 2019 года № 21.12-20/003/729 и № 21.12-20/003/730 административному истцу сообщено о недопустимости размещении объектов строительства на земельных участках.

Мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего административному истцу на территории земель общего пользования в границах проектируемой улицы.

При разрешении вопроса о допустимости строительства объектов ИЖС административный ответчик руководствовался градостроительным планом земельных участков.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительных планов земельных участков от 30 мая 2017 года № RU66302000-10713 и № RU66302000-10716.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года № 60/1 утвержден Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года».

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13 ноября 2007 года № 68/48 спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2.1 – зона индивидуальных жилых домов городского типа.

Согласно проекту планировки и проекту межевания территорий в границах улиц Новосибирской – Городской 1 – Городской - Предельной, утвержденного постановлением Администрации от 28 августа 2013 года № 2976 земельные участки принадлежащие административному истцу расположены в красных линиях проектируемой улицы Городская 1.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, а также улица Новоозерная по своему местоположению находятся за пределами территории на которую разработан проект планировки и межевания территорий в границах улиц Новосибирской – Городской 1 – Городской- Предельной, утвержденный постановлением Администрации от 28 августа 2013 года № 2976.

На чертежах Градостроительных планов земельных участков указанные земельные участки изображены в границах проектируемой улицы Городская 1, что противоречит из текстовой части. В разделе 2 Градостроительных планов земельных участков отсутствует ссылка на проект планировки и межевания территорий в границах улиц Новосибирской – Городской 1 – Городской - Предельной, при этом указано, что корректурой ПДП Совхозный, утвержденной Постановлением Главы города Екатеринбурга от 14 марта 1996 года № 147-о «Об утверждении корректуры ПДП поселка Совхозный в Чкаловском районе г. Екатеринбурга земельные участки находятся в территории земель общего пользования.

С целью проверки соответствия сведений о нахождении земельных участков административного истца в пределах красных линий Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с использованием инструментов геоинформационной системы произведено наложение разбивочного чертежа красных линий проекта планировки и межевания территорий в границах улиц Новосибирской – Городской 1 – Городской – Предельной и координат границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0510036:303 и 66:41:0510036:302.

Установлено, что земельные участки ФИО1 находятся за пределами красных линий проектируемой улицы Городская 1, изображенные на чертежах Градостроительных планов земельных участков не утверждались проектом планировки и межевания территорий в границах улиц Новосибирской – Городской 1 – Городской – Предельной, ни каким-либо иным муниципальным актом.

Поскольку изложенная в Генеральных планах земельных участков от 30 мая 2017 года № RU66302000-10713 и № RU66302000-10716 информация о красных линиях не соответствует действительности, суд приходит к выводу о незаконности решений Администрации города Екатеринбурга, изложенных в уведомлениях от 27 декабря 2018 года № 21.13-20/003/5268, от 15 января 2019 года № 21.13-20/003/63, от 13 февраля 2019 года № 21.12-20/003/729 и № 21.12-20/003/730 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения.

Требования административного истцов об обязании административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров индивидуального жилого строения, установленным параметрам допустимости удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение уведомления отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений о признании незаконными решений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилого строения, установленным параметрам удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации города Екатеринбурга, изложенные в уведомлениях № 21.13-20/003/5268 от 27.12.2018 года, № 21.13-20-003/63 от 15 января 2019 года, № 21.13-20/003/729 и № 21.13-20/003/730 от 13.02.2019 года о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов ИЖС, установленным параметрам.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, исходя из даты направления уведомления от 04 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2019 года.

Судья Т.В. Макарова

Резолютивная часть.

66RS0004-01-2019-001796-75

Дело № 2а-2874/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шулятикове Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений о признании незаконными решений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилого строения, установленным параметрам,

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений о признании незаконными решений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилого строения, установленным параметрам удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации города Екатеринбурга, изложенные в уведомлениях № 21.13-20/003/5268 от 27.12.2018 года, № 21.13-20-003/63 от 15 января 2019 года, № 21.13-20/003/729 и № 21.13-20/003/730 от 13.02.2019 года о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов ИЖС, установленным параметрам.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, исходя из даты направления уведомления от 04 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение суда будет изготовлено в течение 5 дней.

Судья Т.В. Макарова