Апелляционное определение № 33-3-4017/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Кечекова В.Ю. № 33-3-4017/2026

№ 2-841/2026

26RS0002-01-2025-001211-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Савина А.Н.,

судей Чернова Г.В., Луневой С.П.,

при секретаре судебного заседания Мауланбердиновой М.У.,

с участием:

представителя истца ФИО4 по доверенности – ФИО5,

представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – по доверенности ФИО7 на решение Ленинского районного суда от 27 февраля 2026 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании решения незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

заслушав доклад судьи Чернова Г.В.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании решения незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, в котором (с учетом уточнения) просил:

- признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 декабря 2024 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудников (пенсионеров) ГУ МВД России по Ставропольскому краю в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 с семьей в составе из трех человек: ФИО4, супруга ФИО ФИО1

- восстановить ФИО4 с семьей в составе из четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 с семьей в составе из четырех человек: ФИО4, супруга ФИО сын ФИО2 сын ФИО1 с 27 октября 2012 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 октября 2012 года истец подал заявление и документы на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В январе 2025 года он получил выписку из протокола № от 19 декабря 2024 года заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю, согласно решения которой, истец был снят с учета очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с семьей в составе трех человек (истец, супруга, сын).

01 апреля 2025 года решением Ленинского районного суда г.Ставрополя в исковых требованиях ФИО4 отказано.

02 октября 2025 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 апреля 2025 года оставлено без изменения.

16 декабря 2025 года определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 октября 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 февраля 2026 года исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 декабря 2024 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудников (пенсионеров) ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 с семьей в составе из 3-х человек: ФИО4, супруга ФИО сын ФИО2 сын ФИО1

ФИО4 с семьей в составе 4-х человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 января 2013 года.

В удовлетворении требований ФИО4 о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты с 27 октября 2012 года - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, по следующим основаниям: суд дал не правильную оценку фактическим обстоятельствам и материалам дела, не учел норму нуждаемости истца и членов его семьи.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО6 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и просил суд удовлетворить ее в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца – ФИО5 просил решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Так, согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Частью 1 статьи 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенного правового регулирования следует, что право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил (п. 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел. На основании поданного ФИО4 24 января 2013 года заявления (т. 1 л.д.51) решением ЦЖБК от 16 апреля 2013 года ФИО4 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек с потребностью в жилой площади 72,00 кв.м. 20 декабря 2024 года распоряжением ГУ МВД по Ставропольскому краю № (т. 1 л.д.38) об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Ставропольскому краю был утвержден протокол № от 19 декабря 2024 года (т. 1 л.д.38), которым ФИО4 и члены его семьи в составе 4-х человек сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б, г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, в связи с утратой основания для получения единовременной выплаты и неправомерных действий комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты, поскольку не было учтено, что ФИО4 был вселен с семьей в составе из 4-х человек (он, супруга ФИО сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в домовладение, принадлежащее на праве собственности его отцу ФИО3 общей площадью 99,40 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, как член его семьи, в связи с чем при расчете обеспеченности семьи ФИО4 общая площадь занимаемого жилого помещения подлежит учету (99,40 кв.м./4 = 24,85 кв.м.), что составляет более 15 кв.м. на одного человека, данные обстоятельства не были учтены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю при постановке на учет. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, ввиду несогласия истца с вышеуказанным решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 декабря 2024 года (т.1 л.д. 38-42).

Судом установлено, что с 2005 года до настоящего времени ФИО4 с составом семьи в количестве 4-х человек зарегистрирован и фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 99,4 кв.м, собственником которого с 2005 г. является его отец - ФИО3 что подтверждается адресными справками ОМВД России «Туркменский» от 19 февраля 2025 года (т.1 л.д. 23) и от 28 января 2026 года (т.1 л.д.56), справкой администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края от 28 января 2025 года (т.1 л.д.23), свидетельством о государственной регистрации права от 09 декабря 2005 года (т.1 л.д.25), а также домовой книгой для прописки граждан, проживающих в указанном доме и архивной выпиской из похозяйственной книги от 11 февраля 2026 года за период с 2006 по 2025 года (т.1 л.д.247-248).

Родители истца с 2005 года зарегистрированы и проживают по иному адресу: <адрес>. отец истца никогда не был прописан в <адрес> и никогда фактически не проживал по указанному адресу, что подтверждается адресными справками ОВМ ОМВД РФ «Апанасенковский» от 18 февраля 2025 года (т.1 л.д.22) и от 30 января 2026 года (т.1 л.д.250), домовой книгой для прописки граждан, проживающих в указанном доме, а также выпиской из похозяйственных книг за период с 2002 по 2023 года (т.1 л.д. 24-31).

На момент подачи в 2013 году заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и по настоящее время истец ФИО4 со своей семьей зарегистрированы и проживают в домовладении, расположенном по вышеуказанному адресу в <адрес>, которое принадлежит его отцу.

Из приведенных выше нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

Исходя из содержания приведенных выше нормативных положений в целях предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая им и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом правовое значение имеет факт вселения собственником жилого помещения сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение и совместное проживание с ними в качестве членов своей семьи.

С учетом установленных обстоятельств дела, судом первой инстанции сделан вывод, что истец и члены его семьи (супруга, сыновья) не проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, совместно с отцом истца ФИО3 являющимся собственником указанного жилого помещения, в связи с чем оснований для признания истца и членов его семьи членами семьи собственника домовладения - ФИО3 не имеется, следовательно истец права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, как член семьи собственника, не приобрел.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 декабря 2024 года о снятии ФИО4 с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

Оснований не согласиться с таким решением суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку оно основано на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, верной оценке представленных сторонами доказательств и при правильном применении норм материального права.

Кроме того, Ленинским районным судом сделан верный вывод о том, что ФИО4 с семьей в составе 4-х человек подлежит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 января 2013 года, то есть с даты подачи соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о законности снятия истца и членов ее семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты не основаны на законе, а потому подлежат отклонению.

Судом первой инстанции при вынесении решения установлены все обстоятельства по делу, исследованы в полном объеме доказательства, предоставленные ответчиком, на основании которых принималось оспариваемое решение. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию, высказанную в суде первой инстанции, были предметом его оценки и обоснованно отклонены, а потому, как не содержащие иных существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановленного судом решения, подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения в остальной части, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 27 февраля 2026 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ставропольскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи