Решение № 2А-836/2019 2А-836/2019~М-718/2019 М-718/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-836/2019

Дела №2а-836/2019


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Бочаровой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Сабо Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области, Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконными действий об отказе в государственной регистрации прав на жилое помещение, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права на жилое помещение,

установил:

19 июня 2019 г. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконными действий об отказе в государственной регистрации прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права на указанное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 марта 2019 г. между ФИО1 и Ф. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по указанному выше адресу. 04 апреля 2019 г. стороны сделки обратились к административному ответчику и предоставили для государственной регистрации прав на недвижимое имущество необходимый пакет документов. 15 мая 2019 г. ФИО1 получено уведомление об отказе в государственной регистрации права, в связи с поступлением в регистрирующий орган заявления от продавца Ф. о прекращении государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения.

Одновременно с административным иском ФИО1 заявила ходатайство о принятии мер предварительной защиты в виде наложении запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанной выше квартиры.

Определением суда от 19 июня 2019 года в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Управление Росреестра по <адрес>, в качестве заинтересованного лица - Ф.

Определением суда от 19 июня 2019 г. заявление ФИО1 о принятии мер предварительной защиты, удовлетворено. Установлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).

03 июля 2019 г. от Управления Ростреестра по Сахалинской области поступили возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование правильности принятого ответчиком решения указывает, что 04 апреля 2019 г. поступили заявления ФИО1 и Ф. о государственной регистрации права собственности на указанную выше квартиру на основании договора купли-продажи от 22 марта 2019 г. 10 апреля 2019 г. в Управление поступило заявление Ф. о приостановлении данной регистрации прав. 11 апреля 2019 г. Ф. обратился в Управление с заявлением о прекращении государственной регистрации права собственности (перехода права) на квартиру с кадастровым номером 65:04:0000040:1455, и возврате ранее предоставленных документов. Решением Управления от 15 апреля 2019 г. заявленные регистрационные действия приостановлены на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием заявления ФИО1 о прекращении указанной регистрации. Решением от 15 мая 2019 г. Управление отказало в заявленной государственной регистрации права собственности (перехода права) на спорный объект недвижимости, в связи с не устранением причин, препятствующих ее осуществлению и послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Поскольку в период проведения правовой экспертизы представленных Ф. и ФИО1 документов для осуществления государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости в Управление поступило заявление Ф. о прекращении данной регистрации прав, полагает действия регистрирующего органа соответствующим требованиям закона.

ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска; представитель Управления Росреестра по <адрес> С. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 г. №457 полномочия по государственному кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, утвержденному приказом Росреестра от 23 января 2017 г. №П/027 Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Из Положения о межмуниципальном отделе по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление), утвержденного приказом Управления от 29 января 2019 №П/3-14, следует, что Отдел является территориальным отделом территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления. Одной из основных задач Отдела является обеспечение исполнения государственной функции по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5 указанного Положения межмуниципальный отдел исполняет функции проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Внесение в ЕГРН установленных Законом о регистрации сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона о регистрации, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

Согласно статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

На основании пункта 3 части 3 статьи 15 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав, возникающих на основании договора, осуществляется по заявлению сторон этого договора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления такой регистрации, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления либо отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев (части 1, 2 статьи 30 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона №218-ФЗ до осуществления государственной регистрации прав либо отказа в государственной регистрации прав рассмотрение представленных для государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственной регистрации прав.

Заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора.

Согласно пункту 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. Закона №218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлено заявление о прекращении государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора.

Осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 41 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок не более чем один месяц (часть 8 статьи 26 Закона №218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 марта 2019 г. между Ф. (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

04 апреля 2019 года Ф. и ФИО1 обратились в Межмуниципальный отдел по Корсаковскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> заявлениями о государственной регистрации прав, предоставив договор купли-продажи квартиры и передаточный акт от 22 марта 2019 г., выписка из домовой книги от 22 марта 2019 г.. чеки об уплате государственной пошлины от 22 марта 2019г., 04 апреля 2019 г.

10 апреля 2019 г. в Управление поступило заявление Ф. о приостановлении данной регистрации прав, в графе «причина» указано по желанию заявителя.

11 апреля 2019 г. Ф. обратился в Управление с заявлением о прекращении государственной регистрации права собственности (перехода права) на квартиру с кадастровым номером 65:04:0000040:1455, и возврате ранее предоставленных документов.

Решением Управления от 15 апреля 2019 г. регистрационные действия приостановлены на основании пункта 41 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ в связи с отсутствием заявления ФИО1 (второй стороны по договору от 22 марта 2019 г). о прекращении указанной регистрации.

Решением от 15 мая 2019 г. на основании статьи 27 Закона о регистрации недвижимости Управление отказало в заявленной государственной регистрации права собственности (перехода права) на указанный выше объект недвижимости, в связи с не устранением причин, препятствующих ее осуществлению и послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

По сведениям реестра прав ЕГРН, 06 июня 2019 г. Управлением зарегистрировано право собственности П на квартиру с кадастровым номером 65:04:0000040:1455, расположенную по адресу: <адрес>.

Рассматривая требования административного истца, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку действия регистрационного органа по приостановлению и впоследствии отказу в заявленной государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) соответствуют указанным выше требованиям Закона №218-ФЗ, нарушений со стороны административных ответчиков не допущено. Кроме того, в настоящий момент право собственности на квартиру, в отношении которой заявлены требования, зарегистрировано за П Таким образом, принимая во внимание, что собственником квартиры является лицо, с которым административного истца не связывают договорные отношения по приобретению квартиры, а регистрация права ФИО1 на указанную выше квартиру может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, суд приходит к выводу об избрании административным истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

В соответствии статьей 89 Кодекса административного судопроизводства РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что необходимость в обеспечительных мерах предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №), отпала, суд приходит к выводу об отмене обеспечительных мер предварительной защиты, наложенных определением суда от 19 июня 2019 г.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области, Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконными действий об отказе в государственной регистрации прав на жилое помещение, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права на жилое помещение, отказать.

Отменить принятые по настоящему административному делу меры предварительной защиты в виде установления запрета. на совершение регистрационных действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 г.