Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-143/2017 А-141/2017 М-143/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-141/2017

Дело №а-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Грибковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 21 июня 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании решения Управления сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе для предоставления субсидии, о признании за ним права на получение субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2017 году,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в обоснование со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области с заявлением, в котором выразил просьбу о предоставлении ему как главе крестьянского (фермерского) хозяйства субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, в области развития производства семенного картофеля, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта. Выплата субсидии предусмотрена Порядком расрасходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Во исполнение постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-п главой администрации Колосовского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление «Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства семенного картофеля и овощей открытого грунта». Согласно п. 2 постановления главы Администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Управление сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области определено уполномоченным органом Колосовского муниципального района Омской области по предоставлению субсидий на оказание несвязной поддержки сельхозтоваропроизводителям муниципального района в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта. Уполномоченный орган – Управление сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области рассмотрев его заявление о предоставлении субсидии, ДД.ММ.ГГГГ приняло решение № № из которого следует, что оснований для выплаты субсидии для оказания несвязанной поддержки в области растениеводства комиссия не находит, так как по данным ФСГС по Омской области по итогам посевной компании 2016 года он не значится. Указанное решение он расценивает как отказ в выдаче субсидии, либо как уклонение от принятия решения о предоставлении такой субсидии, поскольку постановлением главы администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлена определенная форма документа, по которой принимается решение об отказ е в выдаче субсидии. Считает, что принятое решение нарушает его права, как добросовестного товаропроизводителя в части получения субсидии, поскольку в 2016 году он осуществлял сбор урожая сельскохозяйственных культур с посевных площадей, а именно: зерновых культур на площади 200 га, посевы однолетних трав – 390 га, многолетние травы – 721 га, засеянных крестьянско-фермерским хозяйством ФИО1 в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи посевов. Оспариваемое решение им в вышестоящий орган не обжаловалось. Просит признать решение Управления сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным и признать за ним право на получение субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2017 году.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в связи с его состоянием здоровья он был вынужден сняться в 2015 году с учета в налоговом органе и передать административно-хозяйственные функции в его крестьянском (фермерском) хозяйстве ИП ФИО1, которая являлась главой вновь созданного крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ он передал в аренду ИП ФИО4 все имущество, находящееся во владении ИП ФИО3, в том числе земли в виде пашни, сенокосов и пастбищ в количестве 100 га. Фактически он все это время плоть до июня 2016 года осуществлял руководство деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства, которое было формально принадлежало ИП ФИО1 Так, в 2016 году на посевных площадях, принадлежащих ИП ФИО1 на основании договоров аренды земельных долей у их владельцев были осуществлены посевы зерновых культур на площади 200 га, посевы однолетних трав – 390 га, многолетние травы – 721 га, засеянных крестьянско-фермерским хозяйством ФИО1 Указанные посевы были им приобретены по договору купли-продажи у ИП ФИО1 в июне 2016 года и впоследствии он осуществлял сбор урожая сельскохозяйственных культур с посевных площадей.

Представитель административного ответчика – начальник Управления сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что оспариваемое решение было принято в соответствии с Порядком расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 15.02.2017 г. № 33-п, и Порядком предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденного постановлением главы администрации Колосовского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ №-П. Доводы административного истца о фактическом осуществлении посевов в 2016 году тем же крестьянским (фермерским) хозяйством, что и в 2017 году не оспаривал, оставил принятие решения на усмотрение суда.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, допроси свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разделу п.п. 2 п. 8 раздела II Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, и внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 марта 2008 года № 26-п, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15.02.2017 № 33-п (в редакции от 05.04.2017) получателями субсидий, помимо прочих, являются СХТП, которые в отчетном финансовом году осуществляли посев зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур и (или) осуществляли производство и реализацию семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы и (либо) производство и использование семенного картофеля, и (или) семян овощных культур, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы для посадки (посева) в соответствии с перечнем, утвержденным Минсельхозом России, а также крестьянские (фермерские) хозяйства:

- созданные физическими лицами, которые приобрели статус индивидуального предпринимателя, главы соответствующего крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с прекращением в отчетном или текущем финансовом году крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», осуществлявшего в отчетном финансовом году посев сельскохозяйственных культур, указанных в настоящем подпункте;

- созданные физическими лицами, осуществлявшими в отчетном финансовом году посев сельскохозяйственных культур, указанных в настоящем подпункте, в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п.п. 2 п. 4 Порядком предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденного постановлением главы администрации Колосовского муниципального района Омской области 26.02.2017 г. № 34/1-П к категории получателей субсидии относятся сельскохозяйственные товаропроизводители, помимо прочего, которые в отчетном году осуществляли посев зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур и (или) осуществляли производство и реализацию семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы и (либо) производство и использование семенного картофеля, и (или) семян овощных культур, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы для посадки (посева) в соответствии с перечнем, утвержденным Минсельхозом России.

Из уведомления об отказе в предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ИП (главе) КФХ ФИО2 с ссылкой на п.п. 2 п. 4 приложения № к Постановлению главы Колосовского муниципального района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении субсидии, в связи с отсутствием посевов в отчетном году.

Кроме того, из уведомления об отказе ИП (главе) КФХ ФИО2 в предоставлении субсидии следует, что по данным ФСГС по Омской области он не значится в отчетности по итогам посевной кампании 2016 года, договор купли-продажи достаточным основаниям не является.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение Управлением сельского хозяйства администрации ФИО5 Омской области не противоречит нормам п.п. 2 п. 4 приложения № к Постановлению главы Колосовского муниципального района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.п. 2 п. 8 раздела II Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, и внесении изменения в постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержденного постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и принято с учетом сведений налогового органа о государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, а также о создании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается представленными документами – уведомлением, выданным МРИФНС № по Омской области ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета физического лица в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации КФХ серия 55 №, выданным МРИФНС № по Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным решения Управления сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2017 году.

Вместе с тем, согласно свидетельству серии 55 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МРИФНС № по Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 передал в пользование ИП (главе КФХ) ФИО1 движимое и недвижимое имущество отраженное в акте инвентаризации, КРС в количестве 55 фуражных коров, 14 голов молодняка, земля в виде пашни, сенокосов и пастбищ в количестве 100 га.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП (глава КФХ) ФИО2 приобрел у ИП (главы КФХ) ФИО1 посевы на посевных площадях, принадлежащих ИП ФИО1 на основании договоров аренды земельных долей у их владельцев были осуществлены посевы зерновых культур на площади 200 га, посевы однолетних трав – 390 га, многолетние травы – 721 га, засеянных в 2016 году крестьянско-фермерским хозяйством ФИО1

Аренда земельных долей ИП (главы КФХ) ФИО1 у владельцев земельных участков подтверждается представленными суду договорами аренды (л.д. 72-130).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МРИФНС № по Омской области ФИО1 снята с учета в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01 октября, 1 ноября (20 ноября) 2016 года по форме №-фермер следует, что ИП (глава КФХ) ФИО2 фактически убрал посевные площади: пшеница яровая 200 га; однолетние травы 390 га; многолетние травы - 721 га.

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что она работает у ИП (глава КФХ) ФИО2 в должности заведующего складом и должности бухгалтера. В 2015 году у ФИО2 ухудшилось здоровье и он предложил ей взять на себя его обязанности, а именно выполнение административно-хозяйственных функций в его крестьянском (фермерском) хозяйстве. Она согласилась для этого зарегистрировалась в налоговом органе в качестве ИП (глава КФХ) ФИО1. Между ними был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ по которому ФИО2 передал ей в аренду все имущество, находящееся во владении ИП ФИО3, в том числе земли в виде пашни, сенокосов и пастбищ в количестве 100 га. Фактически он все это время плоть до июня 2016 года ФИО2 осуществлял руководство деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства, которое формально принадлежало ИП ФИО1, а именно оказывал консультативную помощь, помогал принимать решения. В 2016 году на посевных площадях, принадлежащих ей на основании договоров аренды земельных долей у их владельцев были осуществлены посевы зерновых культур на площади 200 га, посевы однолетних трав – 390 га, многолетние травы – 721 га, засеянных крестьянско-фермерским хозяйством ФИО1 Указанные посевы были приобретены ФИО2 по договору купли-продажи в июне 2016 года за 90000 рублей. Она получила денежные средства и передала ФИО2 указанные посевы.

Количество посевных площадей в 2017 году занятых пшеницей - 209 га, многолетними травами 721 га, используемых ИП (глава КФХ) ФИО2 подтверждается соглашением между Управлением сельского хозяйства администрации Колосовского сельского поселения и ИП (глава КФХ) ФИО2 о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к соглашению в виде справки высева семян зерновых колосовых культур, отчета о посевных площадях за текущий финансовый год, протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приобретая по договору купли-продажи посевные площади сельскохозяйственных культур (зерновых культур - 200 га, посевы однолетних трав – 390 га, многолетние травы – 721 га), засеянных крестьянско-фермерским хозяйством ФИО1 и впоследствии осуществляя сбор урожая с указанных площадей и сохранив большую часть посевных площадей в 2017 году, ИП (глава КФХ) ФИО6 приобрел право на получение субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2017 году, предоставляемой на основании Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 15.02.2017 г. № 33-п, а также на основании Порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденного постановлением главы администрации Колосовского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ №-П.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые административные требования в части признания права на получении субсидии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для повторного рассмотрения заявления о предоставлении ФИО2, как главе крестьянского (фермерского) хозяйства субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, в области развития производства семенного картофеля, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта.

Учитывая, что ответчик является структурным подразделением администрации Колосовского муниципального района Омской области, то на основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению сельского хозяйства администрации Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 право на получение субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2017 году.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.