Решение № 12-31/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...>

01 августа 2017 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Коробейников Александр Григорьевич,

рассмотрев жалобу главы администрации Птичанского сельского Совета Шумихинского района Курганской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Губернатора *** – директора департамента экономического развития *** Т. от <Дата>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Согласно постановлению, ФИО1, являясь должностным лицом-главой администрации Птичанского сельского Совета Шумихинского района Курганской области, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение частей 10,15 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместил план - график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на <Дата> (далее план-график закупок) с нарушением установленного законом срока.

ФИО1 обязан был разместить указанный документ в единой информационной системе закупок не позднее <Дата>, а разместил <Дата>, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просит постановление отменить по причине малозначительности, отсутствия ущерба и ненаступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Кроме доводов, изложенных в жалобе, указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, т.к. ответственной за размещение плана - графика закупок является бухгалтер администрации Шумихинского района И., которой он своевременно передал план-график для размещения, но она не смогла его разместить по техническим причинам. Подготовка и размещение плана-графика закупок входит в должностные обязанности И.

Должностное лицо Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие должностного лица.

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, допросив свидетелей, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением дела об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 44-ФЗ "«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон о контрактной системе) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с частями 10, 15 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе, план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график закупок и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в соответствии с решением Птичанской сельской Думы от <Дата> № *** «О бюджете Птичанского сельсовета на <Дата> и на плановый период <Дата> - <Дата>», бюджет Птичанского сельсовета принят <Дата>, утвержден главой Птичанского сельского Совета ФИО1 и в конце <Дата> передан бухгалтеру И. для размещения в единой информационной системе на сайте госзакупок.

Между тем, план-график закупок на <Дата> администрацией Птичанского сельсовета опубликован и размещен в единой информационной системе только <Дата>, что является нарушением ч. 10, 15 ст. 21 Федерального закона о контрактной системе.

Допрошенная в качестве свидетеля Б.- заведующая сектором по учету и отчетности финансового отдела администрации Шумихинского района (далее-финансовый отдел) пояснила суду, что между финансовым отделом и администрацией Птичанского сельского Совета подписано соглашение, согласно которому администрацией Птичанского сельского Совета финансовому отделу переданы полномочия, в число которых входит и размещение планов-графиков закупок. Непосредственно размещением плана – графика закупок администрации Птичанского сельского Совета на <Дата> занималась бухгалтер финансового отдела И. Ей известно, что она длительное время не могла разместить план – график закупок по техническим причинам.

Допрошенная в качестве свидетеля И. пояснила, что она составляла план-график закупок администрации Птичанского сельского Совета на <Дата> и занималась его размещением в единой информационной системе, но длительное время не могла разместить по независящим от нее обстоятельствам из-за технических сбоев в единой информационной системе.

Допрошенный в качестве свидетеля специалист по информатизации Шумихинского районного суда Ю., пояснил, что изученные им скриншоты и другие письменные документы, свидетельствуют о том, что действительно при размещении плана-графика закупок администрации Птичанского сельского Совета на <Дата> имелись технические неполадки на сайте госзакупок, которые имели место в период размещения ответственным лицом в единой информационной системе плана-графика закупок и которые были устранены накануне его фактического размещения в <Дата>.

Судом были исследованы следующие документы:

план-график закупок, соглашение, приказ о приеме на работу И., должностная инструкция бухгалтера сектора «Централизованная бухгалтерия поселений» финансового отдела администрации Шумихинского района, скриншоты о нарушениях при размещении плана-графика закупок в единой информационной системе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснение ФИО1, акт осмотра интернет-сайта, решение Птичанской сельской Думы о вступлении в должность главы Птичанского сельсовета ФИО1, Устав Птичанского сельсовета.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании решения Птичанской сельской Думы от <Дата> № *** ФИО1 вступил в должность главы Птичанского сельсовета с <Дата>.

В соответствии со ст. 29 Устава Птичанского сельсовета глава Птичанского сельсовета ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные полномочия и несет всю полноту ответственности за деятельность муниципального образования.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том, что он, являясь главой Птичанского сельского Совета, осуществляет организационно-распорядительные полномочия и несет всю полноту ответственности за деятельность муниципального образования. Своевременно не разместив план – график закупок на сайте госзакупок, он ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Между тем, должностное лицо, вынесшее постановление в отношении ФИО1, не учел, что соглашением между финансовым отделом администрации Шумихинского района Курганской области и администрацией Птичанского сельсовета от <Дата>, действующим по настоящее время, в связи с его продлением, часть полномочий администрации Птичанского сельского Совета, в том числе по подготовке и размещению планов - графиков закупок переданы в ведение финансовому отделу.

Ответственным за размещение плана-графика является конкретное лицо – бухгалтер финансового отдела И., согласно должностной инструкции это входит в ее должностные обязанности.

В судебном заседании И. подтвердила, что ФИО1 своевременно передал ей утвержденный план-график для размещения, она сразу же приступила к его размещению в сети, однако не могла этого сделать по техническим причинам до <Дата>, т.к. сайт, куда следовало разместить план-график закупок, постоянно выдавал ошибки.

Проанализировав и оценив доказательства в деле об административном правонарушении и дополнительные доказательства, представленные в ходе рассмотрения жалобы, прихожу к выводу об отсутствии вины в действиях ФИО1, т.к. обязанности по размещению плана-графика закупок входили в обязанности иного должностного лица, а также в невозможности своевременного размещения плана - графика закупок по причине ненадлежащей работы сайта госзакупок по техническим причинам.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя Губернатора *** – директора Департамента экономического развития *** Т. от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя Губернатора *** – директора Департамента экономического развития *** Т. от <Дата>, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: А.Г. Коробейников