Постановление № 5-105/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 5-105/2024

61RS0023-01-2024-002127-26

дело № 5-105/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2024 года г. Шахты, Ростовской области

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2024 в 09 час. 00 мин. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании решения от 22.11.2023 №77-н и в соответствии с согласованием прокуратуры Ростовской области от 23.11.2023 №3311 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, собственника объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт проведения внеплановой документарной проверки №77 и установлено, что в мае 2022г. на основании обращения ФИО4 комитетом проводилось выездное обследование объекта культурного наследия, по результатам которого согласно протоколу осмотра объекта культурного наследия от 09.06.2022 №51-22 на северо-западном фасаде объекта зафиксировано устройство входа в помещения объекта культурного наследия (согласно плану МУП г.Шахты «БТИ» от 12.02.1988 вход в объект культурного наследия организован со стороны юго-восточного фасада объекта культурного наследия) и устройство навеса, примыкающего к фасаду.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиям ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на работы по приспособлению для современного использования (в части входа и навеса) на фасаде объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.

В комитет поступило обращение ФИО4 от 30.09.2023 по вопросу реконструкции объекта культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН на объект культурного наследия от 17.10.2023 собственником объекта культурного наследия с кадастровым номером № является ФИО1, собственность № дата регистрации 06.09.2023.

В рамках проверки в соответствии с решением от 22.11.2023 №77-н ФИО1 необходимо было представить в адрес комитета следующие документы: письменное объяснение ФИО1 по вопросу изменения расположения входа в объект культурного наследия (кем произведены данные изменения; зафиксированы ли они кадастровым инженером; предпринимались ли меры для регистрации указанных изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации и иные сведения, имеющиеся у собственника по данному вопросу); документы, на основании которых зарегистрировано право собственности на объект культурного наследия; техническая документация на объект культурного наследия. По состоянию на 16.01.2024 в 09 час. 00 мин. указанные документы в адрес комитета не поступили.

Комитетом по охране ОКН области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2024 №2024-03-014 в связи с проведением ею работ по устройству проема со стороны северо-западного фасада объекта культурного наследия и навеса в нарушение требований п.1 ст. 45, подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что её проверяют длительное время и она считает, что она не нарушила правила содержания домовладения.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3, 48 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенный по адресу: <адрес>, состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 №69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» (л.д.28-30).

Постановлением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 30.08.2019 №20/01-01/532 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенного по адресу: <адрес> (местоположение: <адрес> л.д.26).

Квартира № по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1, номер государственной регистрации №, дата регистрации 06.09.2023 (л.д.23-25).

09.06.2022 на основании задания № 51-22 председателя комитета по охране ОКН области от 30.05.2022 (л.д.54) специалистами-экспертами комитета по охране ОКН области составлен протокол №51-22 осмотра объекта культурного наследия по адресу: <адрес> (л.д.55), в соответствии с которым на северо-западном фасаде объекта зафиксировано устройство входа в помещения объекта культурного наследия (согласно плану МУП г.Шахты «БТИ» от 12.02.1988 вход в объект культурного наследия организован со стороны юго-восточного фасада объекта культурного наследия) и устройство навеса, примыкающего к фасаду.

20.06.2022 председателем комитета по охране объектов культурного наследия вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ФИО1 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленных требованиями ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ (демонтаж навеса) и уведомить об этом комитет не позднее 26.08.2022 (л.д.31).

На основании решения председателя комитета по охране ОКН области от 22.11.2023 №77-н, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 с 15.01.2024 сроком на 10 рабочих дней (л. д. 20-22).

04.12.2023 комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия и необходимости предоставления не позднее 15.01.2024 в адрес комитета письменное объяснение ФИО1 по вопросу изменения расположения входа в объект культурного наследия (кем произведены данные изменения; зафиксированы ли они кадастровым инженером; предпринимались ли меры для регистрации указанных изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации и иные сведения, имеющиеся у собственника по данному вопросу); документы, на основании которых зарегистрировано право собственности на объект культурного наследия; техническая документация на объект культурного наследия (л.д.19).

Согласно акту № 77 от 16.01.2024 вышеуказанные документы в адрес комитета не поступили (л.д.17).

Согласно протоколу об административном правонарушении №2024-03-014 от 01.03.2024, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по факту проведения работ по устройству проема со стороны северо-западного фасада объекта культурного наследия и навеса в нарушение требований п.1 ст. 45, подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имели место 09.06.2022 (дата обнаружения противоправного деяния л.д. 55).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 09.06.2023.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: