Решение № 2А-443/2024 2А-443/2024~М-1421/2023 М-1421/2023 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-443/2024

Дело № 2а-443/2024 г.
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 29 марта 2024 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Оврах В.Е.,

при секретаре Непочатовой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Ивановского Г.И., представителя ответчика администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района - главы по Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах ФИО2, ФИО3, З..... Д.А., З.... Д.А., З..... Я.А. к администрации муниципального образования Новокубанский район и администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах ФИО2, ФИО3, З..... Д.А., З.... Д.А., З..... Я.А. обратился в суд с административным иском и уточненным административным иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой Новокубанского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Новокубанский район требований земельного законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Новокубанский район многодетной семье З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу:. <адрес>, в 2022 году в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ предоставлен земельный участок с кадастровым № . . ., расположенный по адресу: Новокубанский район, <адрес>.

При этом, согласно информации администрации МО Новокубанский район от 15.06.2023 года, филиала № 7 АО «Газпром Газораспределение Краснодар» от 21.09.2023 года № 33-07-10-09/42752, филиала ПАО «Россети Кубань» Армавирские электрические сети от 22.09.2023 года № АрЭс/001/1310-исх, справке МКУП «Сельское хозяйство», а также объяснением З. В.С. от 15.09.2023 года, на сформированном земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье З., отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, что не позволяет использовать земельный участок по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 22.08.2023 года главе администрации МО Новокубанский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, меры, направленные на реальное устранение нарушений, не приняты.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией МО Новокубанский район должных мер для обеспечения возможности подключения к сетям коммунальной инфраструктуры предоставленного многодетной семьи З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым № . . ., расположенный по адресу: Новокубанский район, <адрес>, что влечет за собой нарушение прав многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости, в связи с чем прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района при формировании и предоставлении многодетной семье З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу: Новокубанский район, <адрес>, земельного участка с кадастровым № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>, в части необеспечения возможности подключения его к сетям коммунальной инфраструктуры;

- возложить на администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района обязанность устранить вышеуказанные нарушения путем обеспечения возможности подключения к сетям коммунальной инфраструктуры предоставленного многодетной семье З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу: Новокубанский район, <адрес>, земельного участка с кадастровым № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Ивановский Г.И. иск прокурора поддержал.

Истцы З. в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания судом были уведомлены.

Представитель ответчика администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района - глава по Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска прокурора.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания ответчик был уведомлен, и в своем письменном отзыве администрация муниципального образования Новокубанский район просила в удовлетворении иска прокурора Новокубансекого района отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Новокубанский район.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Новокубанский район многодетной семье З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу:. <адрес>, в 2022 году в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ предоставлен земельный участок с кадастровым № . . ., расположенный по адресу: Новокубанский район, <адрес>.

При этом, согласно информации администрации МО Новокубанский район от 15.06.2023 года, филиала № 7 АО «Газпром Газораспределение Краснодар» от 21.09.2023 года № 33-07-10-09/42752, филиала ПАО «Россети Кубань» Армавирские электрические сети от 22.09.2023 года № АрЭс/001/1310-исх, справке МКУП «Сельское хозяйство», а также объяснением З. В.С. от 15.09.2023 года, на сформированном земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье З., отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, что не позволяет использовать земельный участок по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 22.08.2023 года главе администрации МО Новокубанский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, меры, направленные на реальное устранение нарушений, не приняты.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией МО Новокубанский район должных мер для обеспечения возможности подключения к сетям коммунальной инфраструктуры предоставленного многодетной семьи З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым № . . ., расположенный по адресу: Новокубанский район, <адрес>, что влечет за собой нарушение прав многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района при формировании и предоставлении многодетной семье З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу: Новокубанский район, <адрес>, земельного участка с кадастровым № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>, в части необеспечения возможности подключения его к сетям коммунальной инфраструктуры;

Возложить на администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района обязанность устранить вышеуказанные нарушения путем обеспечения возможности подключения к сетям коммунальной инфраструктуры предоставленного многодетной семье З. в составе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З.... Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., З..... Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу: Новокубанский район, <адрес>, земельного участка с кадастровым № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04.04.2024 года.

Судья Оврах В.Е.