Решение № 2А-2769/2017 2А-2769/2017~М-2194/2017 А-2769/2017 М-2194/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-2769/2017

Дело №а-2769/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Замберг Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 07 июня 2017 года дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества «Кузбасский пищекомбинат» к Управлению МВД России по <адрес>, Отделу ГИБДД Управления МВД России по <адрес> о признании предписания об устранении нарушений требований ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения № без даты незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД <адрес> о признании предписания об устранении нарушений требований ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения № от 14.02.2017г. в части незаконным.

Требования мотивированы тем, что в результате внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» на основании Распоряжения № органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (далее Государственный орган) врио главного государственного инспектора по <адрес> майором полиции ФИО1 вынесено Предписание №, которое получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ Согласно Предписанию Обществу предлагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: организовать анализ фактов ДТП, фактов нарушений ПДД с участием эксплуатируемых ТС; организовать проведение с водительским составом вводные, предрейсовый, межсезонные, специальные инструктажи; проводить качественные проверки технического состояния ТС перед выездом из гаража и по возвращении в гараж с применением средств технического диагностирования: ТС, техническое состояние которых не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р 51709-2001, к эксплуатации не допускать; осуществлять и проводить учет за содержанием вредных веществ в отработавших газах и их дымности. С основаниями выдачи Предписания № Общество не согласно, считает его незаконным и не обоснованным и подлежащим отмене.

Просит предписание Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес> № в отношении ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» - признать незаконным полностью.

Представитель административного истца в суд не явился о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыва и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2., действующий на основании удостоверения, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела, отзыва и ходатайств не представил.

Суд, выслушав мнение стороны, изучив материалы дела, материалы проверки ОГИБДД УМВД по <адрес>, приходит к следующему:

В соответствии ч. 1 ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 4 ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно раздела 3 п. 17 Приказа Минтранса России от 15.01.2014г. N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

Согласно раздела 1 п. 3 Приказа Минтранса России от 15.01.2014г. N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

В силу ч. 3 ст. 29 Федеральный закон от 21.11.2011г. N 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.

В силу ч. 2 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Судом установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведена проверка, в ходе которой установлено, что не выполнены мероприятия, предписанные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: пункт 1 предписания: в нарушении ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» не организован анализ фактов нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежавших и эксплуатируемых транспортных средств юридического лица ЗАО «Кузбасский пищекомбинат». Проведение мероприятий направленных на организацию анализа фактов нарушений правил дорожного движения документарное не подтверждено. В ответе об исполнении предписания № представитель ЗАО «Кузбасский пищекомбинат». ФИО3 объяснил невыполнение пункта 1 предписания тем, что, по мнению представителей юридического лица ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», не является организацией, осуществляющей деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Утверждение представителя юридического лица направлено. На уклонение от ответственности, так как ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства осуществляли перевозку груза юридического лица ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», примером послужило транспортное средство 3009А1 ШГАЗ3302 г/н №, выпущенного на линию должностным лицом ФИО4, для осуществления перевозки груза (задание водителю ФИО5 прописано в путевом листе серии «К» без номера от ДД.ММ.ГГГГ). Пункт 3 предписания: в нарушении ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 51709-2001, технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ года» не проводятся качественные проверки технического состояния транспортных средств перед выездом из гаража и по возвращении в гараж с применением средств технического диагностирования. Допускаются до эксплуатации транспортные средства техническое состояние которых не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ года» ГОСТ Р 51709-2001, технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ года». Так ДД.ММ.ГГГГ в 09-20 часов был выявлен факт управления водителем ФИО5 транспортного средства 3009А ШАЗ3302, <данные изъяты>, выпущенного на линию должностным лицом ФИО4 с техническими неисправностями при которых запрещается эксплуатация, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, юридическим лицом.

Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании графика плановых проверок на 2017 год, распоряжения № органа государственного контроля о проведении плановой, документарной выездной проверки юридического лица, утвержденного начальником ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> проведена плановая-выездная проверка в отношении юридического лица ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», при проведении которой выявлены нарушения, что подтверждается актом №. Так, согласно акта № плановой проверки юридического лица ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» по соблюдению нормативных правовых актов в области ОБДД установлено, что не выполнены мероприятия, предписанные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: пункт 1 предписания в нарушении ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ годда «О безопасности дорожного движения» не организован анализ фактов нарушений правил дорожного движения. Пункт 3 предписания: в нарушении приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не организовано проведение с водительским составом вводных, предрейсовых, межсезонные, специальные инструктажи (не доведена информация принятого на работы ФИО6). Пункт 6 предписания: в нарушение статьи 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 51709-2001 г., технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводятся качественные проверки технического состояния транспортных средств перед выездом из гаража и по возвращении в гараж с применением средств технического диагностирования. Допускаются до эксплуатации транспортные средства техническое состояние которых не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р 51709-2001 г., технический регламент таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 8 предписания: в нарушении ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О б охране атмосферного воздуха ГОСТа Р 52033-2003 «Автомобили с бензиновыми двигателями Выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами», ГОСТа Р 52160-2003 «Автотранспортные средства, оснащенные двигателями с воспламенением от сжатия. Дымность отработавших газов не осуществляется учет за содержанием вредных веществ в отработавших газов и их дымности. На основании данного акта № вынесено предписание № об устранении нарушений требований ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения предложено организовать выполнение следующих мероприятий: организовать анализ фактов нарушений правил дорожного движения с участием эксплуатируемых транспортных средств, организовать проведение с водительским составом вводные, предрейсовые, межсезонные, специальные инструктажи, проводить качественные проверки технического состояния транспортных средств перед выездом из гаража и по возвращении в гараж с применением средств технического диагностирования. Транспортные средства. Техническое состояние которых не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р51709-2001, к эксплуатации не допускать. Осуществлять и проводить учет за содержанием вредных веществ в отработавших газах и их дымности.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования административного истца о признании незаконным Предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес> №, являются не законными и не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Вывод суда основан на том, что порядок проведения проверки и выдачи указанного предписания ответчиком не нарушены. Более того, указанные в предписании мероприятия, направленные на устранение выявленных ответчиком нарушений у истца, соответствуют названным нормам права.

При этом, довод истца о том, что ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» не является организацией, осуществляющей деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, суд считает не состоятельным, так как актом № ответчика, что не отрицалось истцом, подтверждено, что в эксплуатации ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» находятся транспортные средства.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что истец является участником дорожного движения, субъектом эксплуатации транспортных средств, то есть на общество распространяются требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает, что п. 1 оспариваемого обществом предписания ответчика не противоречит перечисленным нормам права.

Помимо указанного, суд полагает, что п. 2 оспариваемого предписания также не противоречит перечисленным нормам права.

Так, суд полагает, что обязанность истца по проведению с водительским составом вводных, предрейсовых, межсезонных, специальных инструктажей установлена перечисленными нормами права.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о правомерности требования ответчиком устранения таких нарушений истцом.

Кроме того, в связи с установлением ответчиком выпуска истцом неисправного транспортного средства при выезде из гаража, суд полагает, что п. 3 оспариваемого предписания не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не свидетельствует о наличии оснований для его отмены.

При этом, доказательств о исправности указанного в акте транспортного средства истцом ни в ходе проверки ответчиком, ни в судебном заседании не представлено.

Помимо указанного, суд полагает, что оснований для признания п. 4 оспариваемого истцом предписания ответчика также не имеется, в связи с тем, что он не противоречит указанным выше нормам права.

Довод истца о том, что данные параметры проверяются раз в год при прохождении технического осмотра автотранспортным средством, суд считает не основан на нормах ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ГОСТа Р 52033-2003.

Более того, суд полагает, что истцом неверно истолкованы нормы права в указанной части, в связи с тем, что согласно указанного пункта предписания общество должно осуществлять и проводить учет за содержанием вредных веществ в отработавших газах и их дымности, а не принимать меры для прохождения транспортными средствами технического осмотра.

Довод истца о том, что у них имеется обслуживающая автотранспорт организация, которая и должна выдавать им соответствующие документы, по мнению суда, свидетельствует о принятии мер юридическим лицом по устранению указанных в предписании нарушений, направленных на исполнение действующего законодательства Российской Федерации в указанной области. При этом, указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности указанного пункта предписания госоргана.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании оспариваемого предписания ответчика незаконным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» об отмене указанного предписания также не имеется.

С учетом указанного, суд полагает, что истцу должно быть отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Кузбасский пищекомбинат» отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2017г.

Судья (подпись) Ижболдина Т.П.

Копия верна. Судья Т.П. Ижболдина