Решение № 2А-544/2025 2А-544/2025~М-89/2025 М-89/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-544/2025

Дело № 2а-544/2025

25RS0039-01-2025-000143-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Надеждинского района Красильниковой С.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района о признании незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, допущенных на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а именно по обустройству тротуаром, и возложении на администрацию Надеждинского муниципального района обязанности обустроить тротуар на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Надеждинского района обратился в Надеждинский районный суд Приморского края с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, допущенных на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а именно по обустройству тротуаром, и возложении на администрацию Надеждинского муниципального района обязанности обустроить тротуар на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки деятельности администрации Надеждинского муниципального района Приморского края выявлены факты непринятия мер по созданию условий для безопасного дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой Надеждинского района проверки установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2,05 км, входит в улично-дорожную сеть.

Собственником данного участка дороги является администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, участок дороги имеет твердое покрытие и должен соответствовать требованиям п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, однако участок дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> не обустроен надлежащим образом тротуарами, асфальтовое покрытие частично разрушено и также требует капитального ремонта, а от <адрес> до <адрес> вообще отсутствует тротуар, при этом вблизи расположена образовательная организация МБОУ «СОШ № <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе администрации района внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Данные нарушения свидетельствуют о непринятии администрацией Надеждинского муниципального района <адрес> достаточных мер к содержанию автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальным имуществом, что не обеспечивает сохранность автомобильных дорог, а также о ненадлежащей организации дорожного движения, в том числе посредством обустройства тротуаром (пешеходными дорожками).

Неудовлетворительное состояние данной дороги, по мнению административного истца, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу безопасности участников дорожного движения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО2 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района <адрес> ФИО3 возражала против заявленных требований прокурора, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, представила письменные возражения, из которых следует, что согласно техническому паспорту автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> обеспечена пешеходной доступностью в соответствии с СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 и СП 42.13330 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, а именно тротуарами:

- полностью с левой стороны <адрес>.А до пересечения с улицей 50 лет Октября;

- по правой стороне участками: от пересечения <адрес> до здания № «а», на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Предполагаемое движение пешеходов происходит по левой стороне дороги от <адрес>.А до пересечения с <адрес> и далее по придомовым и общественным территориям, а так же по правой стороне улицы на участках тротуара от пересечения <адрес> и <адрес> до здания № «а», на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и далее по общественным и придомовым территориям.

В полном объёме предусмотрено обеспечение автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> тротуарами, пешеходной доступностью на участке от 0+000 до 0+764, в соответствии с СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 и СП 42.13330 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, а также законодательством о безопасности дорожного движения, нормативной документацией по эксплуатации, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Необходимость в создании новых тротуарах на данном участке автомобильной дороги, по мнению представителя административного ответчика, отсутствует.

Допрошенный в качестве специалиста начальник отдела транспорта и дорожного хозяйства управления жизнеобеспечения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 дал суду пояснения по представленному техническому паспорту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> тротуарами, пешеходной доступностью на участке от 0+000 до 0+764, подтвердив оснащенность указанной в административном исковом заявлении дороги тротуаром.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.п. 1, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия судом решения о признании бездействия государственного органа или органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Надеждинского района главе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно акту обследования автомобильной дороги местного значения общего пользования, проходящей через населенный пункт <адрес>, протяженностью 2,05 км, с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> тротуар (пешеходная дорожка) имеет дефекты, от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) на дороге с твердым покрытием, проходящий через населенный пункт, в нарушение п 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.2 в нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, что не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального дан ответ, согласно которому в соответствии «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство тротуара относится к работам по ремонту дороги. Ремонт автомобильных дорог местного значения на территории Надеждинского района проводятся в рамках федеральной программы «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и муниципальной программы «Развитие дорожной отрасли в Надеждинском муниципальном районе». В ходе реализации указанных программ на 2026 год запланирован ремонт автомобильной дороги местного значения в <адрес>, в том числе восстановление тротуара.

В силу положений п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильной дороги.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов России, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность – это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 4.5.1. ГОСТ Р 25766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 25766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 11.28 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее по тексту – СП 42.13330.2016) пешеходная инфраструктура должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее по тексту – СП 59.13330.2020) покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Надеждинского района проведена проверка деятельности администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в ходе которой выявлены факты непринятия мер по созданию условий для безопасного дорожного движения, а именно установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2,05 км, входит в улично-дорожную сеть. Собственником данного участка дороги является администрация Надеждинского муниципального района <адрес>, участок дороги имеет твердое покрытие и должен соответствовать требованиям п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020.

Вместе с тем, участок дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> не обустроен надлежащим образом тротуарами, асфальтовое покрытие частично разрушено и также требует капитального ремонта, при этом вблизи расположена образовательная организация МБОУ «СОШ № <адрес>».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным актом обследования дороги, проведенного с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и старшего помощника прокурора <адрес> с приложением фототаблицы. Из указанного акта следует, что автомобильная дорога местного значения общего пользования, проходящая через населенный пункт <адрес>, протяженностью 2,05 км, принадлежащая администрации Надеждинского муниципального района <адрес>, тротуар которой имеет дефекты от <адрес> до <адрес>.

Таким образом, факт неисполнения администрацией Надеждинского муниципального района возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения нашел подтверждение в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаром участок дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, и возложить обязанность устранить указанные нарушения.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаром участок дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, поскольку как установлено в судебном заседании на указанном участке дороги с левой стороны имеется тротуар, который используется пешеходами, либо для передвижения последние используют придомовые территории. Однако в настоящее время в рамках реализацией проекта «Общеобразовательная средняя школа» тротуар на участке с левой стороны в районе территории МБОУ СОШ № на протяжении 240 метром демонтирован при переустройстве инженерных сетей, в связи с чем движение пешеходов осуществляется по временной схеме – по обочине с правой стороны дороги, что соответствует разделу 4 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данному разделу Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии – по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой – по внешнему краю проезжей части). В этом случае при движении по велосипедным дорожкам, а также при пересечении таких дорожек пешеходы должны уступать дорогу велосипедистам и лицам, использующим для передвижения средства индивидуальной мобильности. При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, средство индивидуальной мобильности, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств. При переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств.

Таким образом, поскольку движение пешеходов по обочине дороги в районе дома №№ по <адрес> носит временный характер, связанный со строительством школы, не создает угрозу безопасности движения пешеходов и соответствует Правилам дорожного движения Российской Федерации, необходимость обустройство тротуаром указанный участок дороги отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд возлагает обязанность на административных ответчиков устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Надеждинского района Приморского края о признании незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-07, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, допущенных на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а именно по обустройству тротуаром, и возложении на администрацию Надеждинского муниципального района обязанности обустроить тротуар на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п.11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020, допущенных на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а именно по обустройству тротуаром и возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность обустроить тротуар на участке дороги с правой стороны по направлению движения в сторону автомобильной дороги А-370 по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями п. 11.28 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025.

Судья М.Ю. Синицына