Решение № 2А-3432/2019 2А-3432/2019~М-3147/2019 М-3147/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-3432/2019

Копия Дело № 2а-3432/19

УИД: 16RS0050-01-2019-004370-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Исправительная колония №2 УФСИН России по РТ о признании незаконным решения комиссии о постановке на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ Исправительная колония №2 УФСИН России по РТ о признании незаконным решения комиссии о постановке на профилактический учет.

В обоснование требований указано, что с 10 января 2014 года истец отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ по приговору Нижнекамского районного суда от 19 декабря 2014 года, которым он был осужден по ст. ст.162 ч.4, 150 ч.4 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 15 ноября 2017 года срок назначенного наказания снижен до 11 лет 9 месяцев.

Решением административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ, оформленным протоколом № от 29 марта 2019 года, на основании п.24 Приказа Минюста России от 20 мая 2013 года №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лицо, организующее и активно участвующее в азартны играх с целью извлечения материальной и иной выгоды. Основанием для постановки ФИО1 на учет явилось полученная оперативная информация, свидетельствующая о том, что он склонен к азартным играм.

Истец указывает, что его незаконно привлекли к профилактическим мероприятиям, поскольку это сказывается на возможности свободно распоряжаться свободным временем, Признание истца лицом, склонным к азартным играм, грубо нарушает его права и свободы, существенным образом повлияет на его условно-досрочное освобождение от назначенного судом наказания.

Также истец указывает, что заседание административной комиссии было формальным, и мнение ФИО1 не было учтено, поскольку объяснение от него не потребовали, простоял на заседании комиссии одну минуту и сразу попросили уйти. С протоколом административной комиссии он не был ознакомлен. Доказательств организации и участия ФИО1 в азартных играх отсутствуют, поскольку данный факт ответчиком выдуман. Акт обнаружения и изъятия в присутствии понятых колоды карт у ФИО1 не составлялся, видеофиксации якобы имевшего места события не имеется. В характеристике, составленной психологом от ДД.ММ.ГГГГ, указанно, что отношение ФИО1 к азартным играм как отрицательное, что позволяет сделать вывод о несостоятельности выводов административной комиссии.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ от 29 марта 2019 года по постановке на профилактический учет как лицо, организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды,

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика с иском не согласен.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц оперуполномоченный ОО ФКУ ИК-2 ФИО3 и начальник отряда отдела воспитательной работы ФИО5 с иском не согласны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктами 2, 4 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством комплекса профилактических мероприятий; деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет, в частности, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункты 29, 30 Инструкции).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункты 33, 34 Инструкции). В судебном заседании установлено, что протоколом № заседания административной комиссии по рассмотрению вопроса постановки осужденных на профилактический учет по категориям в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ от 29 марта 2019 года, ФИО1 поставлен на профилактический учет, как лицо, организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды (л.д.10-14).

Основанием для принятия комиссией вышеуказанного решения послужил рапорт оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-2 ФИО3 от 25 января 2019г., который согласован с начальником ОО ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ ФИО2 и содержащий резолюцию начальника ФКУ ИК-2 России УФСИН по РТ ФИО4 от 25 марта 2019г. о подготовке материалов на комиссию.

Указанным рапортом установлено, что по имеющейся информации, которая как установлено судом носит гриф «Секретно», ФИО1 участвует в азартных играх с целью получения финансовой выгоды.

Таким образом, полученная сотрудником ФКУ ИК-2 России УФСИН по РТ информация давала основания для инициирования процедуры постановки на профилактический учет ФИО1 как лица организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды.

При этом, судом установлено, что нарушений процедуры принятия такого рода решений Комиссией ФКУ ИК-2 России УФСИН по РТ не допущено, порядок постановки истца на профилактический учет, предусмотренный Инструкцией, соблюден, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения о постановке ФИО1 на профилактический учет не имеется.

Доводы представителя административного истца о наличии нарушенных прав ФИО1, связанных с затратами личного времени на профилактические мероприятия, а также и то обстоятельство, что признание ФИО1 лицом, склонным к азартным играм, грубо нарушает его права и свободы и существенным образом повлияет на его условно-досрочное освобождение от назначенного судом наказания, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку по своему содержанию постановка на учет не может рассматриваться как нарушение прав, свобод либо привлечение к ответственности.

По своей сути профилактический учет не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, так как основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление указанных лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Административным ответчиком предоставлены в полном объеме необходимые доказательства соблюдения п. п. 34, 35 Инструкции, в то время как представителем административного истца приведены лишь голословные утверждения о несоблюдении порядка постановки ФИО1 на профилактический учет и нарушении его прав.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ Исправительная колония №2 УФСИН России по Республике Татарстан о признании незаконным решения административной комиссии по постановке на профилактический учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова