Решение № 2А-636/2018 2А-636/2018~М-578/2018 А-636/2018 М-578/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-636/2018

Дело №а-636/2018

УИД 29RS0005-01-2018-000692-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Ошуковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» и заинтересованного лица департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» -

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4, действующих также в интересах несовершеннолетних ПДВ, ПВВ, ПАВ, к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» об обязании обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО4, действующие также в интересах несовершеннолетних ПДВ, ПВВ, ПАВ, обратились в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск»), сославшись на то, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений № 508-р от 15 апреля 2015 года им как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность передан земельный участок в <адрес> площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером №. В настоящее время территория, где расположен земельный участок, не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, отсутствуют электрические и иные коммуникации, в связи с чем осуществлять индивидуальное жилищное строительство на этом земельном участке (для чего он и предоставлен) невозможно. На основании изложенного просят признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры спорного земельного участка, и обязать административного ответчика организовать обеспечение данного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог) в срок до 1 ноября 2018 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее - МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск»), публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее - ПАО «ТГК-2»), публичное акционерное общество «Энергосбыт» (далее - ПАО «Энергосбыт»), акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее - АО «Архангельскоблгаз»), муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» (далее - МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск»), Министерство имущественных отношений Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск»).

Административные истцы ФИО1 и ФИО4, действующие также в интересах своих несовершеннолетних детей ПДВ, ПВВ, ПАВ, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в суд не явились. В предыдущем судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, уточнив, что земельный участок для строительства индивидуального жилого дома семье П-ных предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ, и пояснив, что истцы не смогли до настоящего времени даже подобраться к выделенному им земельному участку, чтобы выполнить начальные работы по его разработке, ввиду отсутствия соответствующей транспортной инфраструктуры. Соответственно, они лишены возможности начать строительство жилого дома, для целей которого выделен земельный участок. С 2013 года самостоятельно решить эту проблему им не удалось.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3, представляющая также заинтересованное лицо департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск», в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в Исакогорском территориальном округе г.Архангельска организована инженерная и транспортная инфраструктура, и поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях на административный иск. Из данных объяснений следует, что водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение должны обеспечивать гарантирующие поставщики, каковыми на территории г.Архангельска являются заинтересованные лица. Также отметила, что обязанность по строительству автомобильной дороги на ответчика законом не возложена, строительство автомобильной дороги к отдельному земельному участку истцов технически невозможно. Со своей стороны Администрация МО «Город Архангельск» обязанности по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения и дорожной деятельности на территории г.Архангельска выполняет надлежащим образом, в том числе, путем определения гарантирующих поставщиков соответствующих коммунальных услуг (л.д.75-77). Также указала на то, что в настоящее время департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» подготовлен проект распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в соответствии с которым в 2020-2021 годах предусмотрено выделение бюджетных денежных средств на цели обеспечения земельных участков, расположенных в <адрес>, инженерной и транспортной инфраструктурой. В связи с изложенным просила в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения исковых требований попросила предоставить срок исполнения решения до 1 июня 2021 года.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных объяснениях по иску указало, что земельные участки для многодетных семей в Исакогорском округе г.Архангельска по <адрес> сформированы в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Архангельск», расположены в зоне ******, где основным видом разрешённого использования является индивидуальное жилищное строительство. Разработкой проектной документации на строительство и обеспечением объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков занимается Администрация МО «Город Архангельск» (л.д.70-72).

Заинтересованное лицо ПАО «ТГК-2» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск», ПАО «Энергосбыт», АО «Архангельскоблгаз», МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.3 ст.2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ (в редакции от 07.11.2017) «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Закон № 192-24-ОЗ) многодетным семьям земельные участки, указанные в п.1 и п.2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

В соответствии с абз.1 и абз.2 п.6 ст.2.3 Закона № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с п.1 и п.2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей и ведение реестров многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган.

Согласно п.7 ст.2.3 Закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абз.1 п.6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка;

- определение разрешённого использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с п.4 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением министра имущественных отношений Архангельской области № 508-р от 15 апреля 2013 года членам многодетной семьи - ФИО1, ФИО4 и их несовершеннолетним детям ПДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПВВ и ПАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - бесплатно предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым № в Исакогорском территориальном округе г.Архангельска - по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на указанный участок каждому (л.д.8-6, 41, 42, 43).

Право собственности за истцами зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10, 11-14, 36).

В сентябре 2015 года подготовлен и утверждён градостроительный план спорного земельного участка (л.д.17-23, 26), истцами получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке со сроком действия такого разрешения - до 1 марта 2026 года (л.д.24-25).

До настоящего времени земельный участок истцов объектами транспортной и инженерной инфраструктуры не обеспечен, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома не начато.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями участников процесса, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и письменных отзывах на него (л.д.5-7, 70-72, 75-77), фотографиях земельного участка (л.д.40), сообщениях департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» (л.д.15, 16, 44), распоряжении министерства имущественных отношений Архангельской области от 20 июля 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.45), схеме расположения земельных участков в <адрес> (л.д.46).

Довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что в Исакогорском территориальном округе г.Архангельска организована инженерная и транспортная инфраструктура, в рассматриваемом случае правого значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет, поскольку исковые требования предъявлены с целью обязать Администрацию МО «Город Архангельск» организовать обеспечение такой инфраструктурой конкретного земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности административным истцам.

Между тем доказательств, подтверждающих обеспечение этого земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а также подтверждающих, что строительство автомобильной дороги к земельному участку административных истцов технически невозможно, административным ответчиком не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что обязанность по строительству автомобильной дороги на последнего законом не возложена, не может быть принята судом, поскольку именно на органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведёнными положениями закона возложена обязанность организовать обеспечение земельных участков объектами транспортной инфраструктуры.

Суд также не соглашается с утверждением представителя административного ответчика о том, что водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение должны обеспечивать гарантирующие поставщики, а именно - МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск», ПАО «ТГК-2», ПАО «Энергосбыт», АО «Архангельскоблгаз», МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск», поскольку оно основано на неправильном толковании закона.

Так, на указанные организации при возникновении договорных отношений с потребителем возлагается обязанность поставки коммунального ресурса (электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения и т.д.) через присоединённую сеть при наличии у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям принимающего устройства, присоединённого к сетям снабжающей организации.

В рассматриваемом же случае административные истцы ставят вопрос не о поставке коммунальных ресурсов, а об организации обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры.

При разрешении заявленного спора суд учитывает и правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которого следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Ссылка представителя административного ответчика ФИО3 на то, что в настоящее время департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» подготовлен проект распределения предельных объемов бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в соответствии с которым в 2020-2021 годах предусмотрено выделение бюджетных денежных средств на цели обеспечения земельных участков, расположенных в <адрес>, инженерной и транспортной инфраструктурой (л.д.78), не свидетельствует о том, что со стороны административного ответчика не допущено бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению с 2013 года объектами транспортной и инженерной инфраструктуры спорного земельного участка.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришёл к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве собственности.

Такая обязанность, вопреки утверждению представителя административного ответчика, в силу вышеприведённых положений законодательства возложена на Администрацию МО «Город Архангельск». Отсутствие бюджетных денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению спорного объекта соответствующей инфраструктурой.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению, при этом на административного ответчика следует возложить обязанность по организации обеспечения земельного участка с кадастровым № объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог).

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает, что в бюджете МО «Город Архангельск» на 2018-2019 годы денежные средства на осуществление данных мероприятий не запланированы, на последующие годы запланировано выделение бюджетных средств на указанные цели.

С учётом изложенного, принимая во внимание нормы бюджетного законодательства и Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципы разумности и справедливости, для соблюдения баланса прав всех участников спорных правоотношений, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1, ФИО4, действующих также в интересах несовершеннолетних ПДВ, ПВВ, ПАВ, к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4, ПДВ, ПВВ, ПАВ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4, ПДВ, ПВВ, ПАВ, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина