Постановление № 5-13/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-13/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Скопинского районного суда <адрес> – ФИО9

при секретаре - ФИО3

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда <адрес> материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> А установлено, что ФИО1 оглы, являясь гражданином Республики Азербайджан, нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно ФИО1 оглы прибывал на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания составил 89 суток), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания составил 82 суток), и затем вновь въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, где и находится по настоящее время. Суммарный срок пребывания ФИО1 оглы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ составил 194 дня. Законный срок пребывания на территории Российской Федерации ФИО8 Э.Ф. оглы истек ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 оглы срок временного пребывания не продлевал, заявление о выдаче патента и разрешение на временное проживание не подавал. Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 оглы с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УУП МОМВД России «Скопинский» в отношении ФИО1 оглы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 оглы, признавшего вину, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безвизовый порядок въезда, выезда, передвижения и пребывания граждан Азербайджан на территории Российской Федерации установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики, которое заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес> А установлено, что ФИО1 оглы, являясь гражданином Республики Азербайджан, допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ, паспорта ФИО1 оглы, уроженец Республики Азербайджан ФИО1 оглы, прибывал на территории РФ в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания составил 89 суток), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания составил 82 суток), и затем вновь въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, где и находится по настоящее время.

Согласно объяснениям ФИО1 оглы он въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, затем выехал ДД.ММ.ГГГГ, затем он вновь въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, затем выехал ДД.ММ.ГГГГ, затем вновь въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время находится на территории РФ. На момент выявления административного правонарушения сотрудниками полиции документов, подтверждающих его право на законное пребывание в РФ ФИО1 оглы не имел. Срок ему не продлевался.

Таким образом, ФИО1 оглы своевременно не принял предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ проживал без документов, подтверждающих его право на законное пребывание на территории Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 оглы административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 оглы подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, устными показаниями ФИО1 оглы, полученными судом в ходе судебного заседания, письменными объяснениями ФИО1 оглы, миграционной картой серия 6318 1021711, выписками из АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1 оглы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, гражданским паспортом ФИО1 оглы – гражданина Республики Азербайджан.

Квалификация действий ФИО1 оглы по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правильная, поскольку факт нарушения ФИО1 оглы режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

То обстоятельство, что у ФИО1 оглы имеется миграционная карта не имеет правового значения, так как юридически значимым обстоятельством по данной категории дел, является нахождение иностранного гражданина на территории РФ без документов, подтверждающих законность его нахождения на данной территории, которое нашло свое подтверждение входе рассмотрения дела.

Наличие же в материалах дела отрывной части бланка уведомления о прибытии с установленным сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 оглы был выявлен на территории Российской Федерации при отсутствии у него документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно материалам дела ранее ФИО1 оглы был подвергнут административному наказанию по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, и по ч.18.8 ч.2 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ за совершение однородных правонарушений, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 оглы на территории Российской Федерации (а именно: <адрес>) проживает в браке с ФИО4, являющейся гражданкой РФ и их совместными несовершеннолетними детьми ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака AZ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о рождении AZ-II № от ДД.ММ.ГГГГ, AZ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, I-ОБ 890655 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о регистрации по месту жительства №, 1668 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 оглы на территории РФ устойчивых родственных связей.

В соответствии с п.1 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 оглы судом признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ наличие на иждивении ФИО1 оглы несовершеннолетних детей суд находит необходимым признать обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 оглы, на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Между тем исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет нарушение прав ФИО1 оглы на уважение личной и семейной жизни, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к ФИО1 оглы столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства на данный момент не обоснована.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд с учетом обстоятельств данного дела полагает возможным не назначать ФИО1 оглы дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и считает, что для достижения целей административного наказания в отношении ФИО1 оглы в данной правовой ситуации следует определить наказание ФИО1 оглы в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1 ФИО13, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

№, номер счета получателя платежа № в Отделение Рязань, <адрес>, №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд, с момента получения настоящего постановления.

Судья-