Апелляционное определение № 33А-2158/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Яковенко М.Ю. Дело 33а-2158/2025

УИД - 26RS0024-01-2025-002130-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкина Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничная Ж.А.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 сентября 2025 года

по административному делу по иску ФИО3 ФИО14 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является участником специальной военной операции, проходил службу по контракту, является ветераном боевых действий.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 2022г. № 264 «О мерах социальной поддержки граждан, участвующих в специальной военной операции» ему предоставлено право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения сельского хозяйства или иных целей.

В связи с чем он обратился в администрацию г.Невинномысска, где ему было разъяснено, что для подачи заявления о предоставлении земельного участка ему необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

08 апреля 2025г. он подал в администрацию г.Невинномысска заявление о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося.

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом, в том числе: копия паспорта, удостоверение ветерана боевых действий, выписка из домовой книги, справка о составе семьи, документы о правах собственности либо о принадлежащих жилых помещениях другие.

Однако 12 мая 2025г. ему было выдано постановление № 519 от 07 мая 2025г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основанию: пункты 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также ему было сказано, что его семья три человека (он, отец и мать) учетной нормой жилья обеспечены, поскольку зарегистрированы в квартире общей площадью 50,4 кв.м по адресу: <адрес>.

Считает указанный отказ незаконным, поскольку его жилищные условия обеспечивают всем установленным законом критериям признания нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С 28 июня 2002г. по 07 сентября 2024г. он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, со своими близкими родственниками: матерью и отцом.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности его матери ФИО4 По указанному адресу зарегистрированы три человека. Общая площадь квартиры составляет 50,4 кв.м, жилая площадь указанной квартиры 30 кв.м.

Согласно пункту 1.2 решения Думы г.Невинномысска от 28 июня 2006г. № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» размер учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека составляет 13 кв.м.

В связи с чем считает, что учетной нормой ни он, ни члены его семьи не обеспечены.

Жилищного помещения в собственности у него нет и никогда не было. Свои жилищные условия он не ухудшал.

Таким образом, действия администрации г.Невинномысска нарушают его право на реализацию прав на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 40), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным постановление № 519 от 07 мая 2025г. об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения и обязать администрацию г.Невинномысска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то, что суд необоснованно отверг доводы о том, что для получения им, как участника специальной военной операции, земельного участка необходимо стоять в очереди на улучшение жилищных условий, не соответствуют нормам материального права, суд сослался на п. 11 ст. 14, ст. 20.1 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Не понимает каким образом ухудшил свои жилищные условия, поскольку переехал из квартиры общей площадью 50,4 кв.м, в квартиру общей площадью 65 кв.м., в которой по факту проживает он и ФИО5

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителем административного ответчика администрации города Невинномысска – ФИО6, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» (далее - Закон Ставропольского края № 72-кз) жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях:

имеющим право на получение жилого помещения в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;

имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года:

инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

являющимся многодетными родителями, имеющими трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет имеют следующие лица из числа ветеранов боевых действий: военнослужащие, уволенные в запас (отставку); иные лица, уволенные по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.В силу статьи 3 Закона Ставропольского края № 72-кз учет граждан, указанных в статье 2 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 16 марта 2006г. № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006г. № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края № 13-кз) заявления граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), и представленные ими документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определенные законодательством Российской Федерации и (или) законодательством

Ставропольского края, подаются в органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края и подлежат регистрации в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с указанием даты и времени (часы, минуты) подачи таких заявлений.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку. Из единого общего списка формируются отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по каждой из категорий:

малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с законом Ставропольского края;

граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 28 июня 2006 г. № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, тогда как к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 2 статьи 51, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном боевых действий.

С 28 июня 2002г. до 07 сентября 2024г. он был зарегистрирован и проживал по адресу: <...>, совместно со своими родителями ФИО4 и ФИО7, которые также зарегистрированы по месту жительства по данному адресу.

Указанная квартира, общей площадью 50,4 кв.м., принадлежит по праву собственности матери административного истца ФИО4

Таким образом, на каждого члена семьи до снятия ФИО1 с регистрационного учета, приходилось по 16,8 кв.м, что выше учетной нормы площади жилого помещения на территории города Невинномысска.

ФИО1 был вселен в данную квартиру в несовершеннолетнем возрасте в качестве члена семьи собственника квартиры ФИО4

С 07 сентября 2024г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения № 1 от 07 сентября 2024г.

Данная квартира, общей площадью 65 кв.м, принадлежит по праву собственности ФИО5 В указанной квартире, кроме административного истца, зарегистрированы по месту жительства ФИО5, ФИО8, ФИО9

При этом, ФИО1 членом семьи ФИО5 не является.

Частями 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что действия административного истца по добровольному снятию с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери, в котором он был обеспечен учетной нормой площади жилого помещения до регистрации 07 сентября 2024г. в жилом помещении третьих лиц, не являющихся близкими родственниками и членами семьи административного истца, и регистрации административного истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, используемом по договору найма на определенный срок, направлены на умышленное ухудшение жилищных условий.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности действий администрации г.Невинномысска по отказу ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до истечения пяти лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и отсутствии правовых оснований для признания административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложения на ответчика обязанности поставить его на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 11 статьи 14, статьей 20.1 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий. При этом, признание данных лиц нуждающимися в жилых помещениях не требуется.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таком положении, решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.

Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.

Мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 3 сентября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А.Болотова