Постановление № 5-144/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 5-144/2017

Дело № 5-144/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «02» марта 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27.02.2017 г. в 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <...> «а», на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проверке подготовительного забоя центрального путевого уклона (ЦПУ) в сторону промежуточного водоотлива пласта <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах, а именно:

1. Магистральный путевой штрек <номер> (МПШ <номер>) находится в пылевзрывоопасном состоянии, так при инструментальном замере проб прибором ПКП зав. <номер> процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 60%, при норме осланцевания не менее 86%. (Нарушен п. 186 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли.

2. В подготовительном забое ЦПУ отставание крепления левого и правого бортов выработки от груди забоя более 15м. (Нарушен п.54 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и травмированию людей.

3.В подготовительном забое ЦПУ отставание пожарно-оросительного трубопровода от груди забоя более 20м. (Нарушены п.п.473, 474 "Правила безопасности в угольных шахтах") - при этом отсутствует возможность локализации пожара.

4.От ЦПУ в сторону МПШ <номер> на протяжении 25 м. нарушено анкерное крепление кровли (пустоты под шайбами анкеров до 300 мм.). (Нарушен п.54 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и травмированию людей.

5.В ЦПУ за разгрузочной секцией ленточного конвейера 2ЛТ-1000А на расстоянии 20 м. нарушено крепление канатных анкеров кровли выработки (канатные анкера без гаек, отсутствуют контакты шайб с кровлей выработки). (Нарушен п. 108 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и травмированию людей.

6.В ЦПУ на барьерном дегазационном трубопроводе отдельные замерные станции в неисправном состоянии. (Нарушен п. 114 «Инструкция по дегазации...») - что может привести к взрыву газа метана.

7.Разгазирующее устройство подготовительного забоя ЦПУ в неисправном состоянии. (Нарушен п. 159 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к загазировсшию горных выработок.

8.В Магистральном конвейерном штреке <номер> (МКШ <номер>) на ленточном конвейере КЛКТ-1000 <номер> концевая секция и концевой барабан заштыбованы. (Нарушен п.305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару.

9.В ЦПУ на ленточном конвейере 2ЛТ-1000А приводная секция заштыбована, отсутствует штыбоочиститель, заштыбованы ролики холостой ветви разгрузочной секции конвейера. (Нарушен п.305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару.

10. Исходящий датчик оксида углерода СДТГ-01 зав. <номер> в неисправном состоянии (при продувке смесью 25 ррм. показал максимальное значение 5 ррм.). (Нарушен п. 28 «Положение об АГК...») - что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 27.02.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 29.112016 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» – проведения выработки центрального путевого уклона в сторону промежуточного водоотлива пласта <номер> с 15 час.00 мин. 27.02.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, без права передоверия и ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> без права передоверия, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение выработки центрального путевого уклона в сторону промежуточного водоотлива пласта <номер> с 15 час.00 мин. 27.02.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 27.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 27.02.2017 г., согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение выработки центрального путевого уклона в сторону промежуточного водоотлива пласта <номер> с 15 час.00 мин. 27.02.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

27.02.2017 г. в адрес ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных ООО «Шахта им.С.Д.Тихова».

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом <номер> от 27.02.2017 г. «О создании комиссии», актом комиссионной проверки устранения нарушений от 01.03.2017 г., распоряжением <номер> от 27.02.2017 г. «О проведении заседания ПДК», протоколом <номер> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от 28.02.2017 г., уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, книгой нарядов и организаций работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования участка ВТБ с отметками о выполнении, книгой нарядов – путевок с отметкой о выполнении участка ГПУ <номер>, из которых следует, что:

- Горная выработка Магистрального путевого штрека <номер> (МПШ <номер>) пл.23 на всем протяжении приведена в пылевзрывобезопасное состояние, угольная пыль на кровле, бортах и почве выработки обметена, горная выработка центрального путевого уклона осланцевана;

- В подготовительном забое Центрального путевого уклона (ЦПУ), крепления левого и правого бортов выработки приведены в соответствие с "Паспортом...", отставание крепления бортов выработки от груди забоя не превышает 2м согласно "Паспорта...".;

- В подготовительном забое Центрального путевого уклона выполнена наростка пожарнооросительного трубопровода, отставание от груди забоя пожарнооросительного трубопровода приведена в соответствие с "Паспортом...";

- От ЦПУ в сторону МПШ <номер>, в сбойке на протяжении 25 м, произведена установка дополнительных анкеров крепление кровли, пустоты под шайбами устранены протяжкой гаек анкеров.

- В ЦПУ за разгрузочной секцией ленточного конвейера 2ЛТ-1000А на всем протяжении, несущая способность канатных анкеров крепления пород кровли выработки восстановлена, установлены отсутствовавшие гайки на анкерах, обеспечен контакт шайб с кровлей выработки.

- В ЦПУ на барьерном дегазационном трубопроводе замерные станции приведены в исправное состояние.

- Разгазирующее устройство подготовительного забоя ЦПУ приведено в исправное состояние;

- В Магистральном конвейерном штреке <номер> (МКШ <номер>) на ленточном конвейере КЛКТ-1000 <номер> концевая секция и концевой барабан расштыбованы.

- В ЦПУ на ленточном конвейере 2ЛТ-1000А приводная секция расштыбована, штыбоочиститель установлен, ролики холостой ветви разгрузочной секции конвейера расштыбованы.

- Установлен исправный исходящий датчик оксида углерода СДТГ-01.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении <номер> от 27.02.2017 г., а именно:

- приказ <номер> от 28.02.2017 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления проведения выработки центрального путевого уклона в сторону промежуточного водоотлива пласта <номер>, - на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения выработки центрального путевого уклона в сторону промежуточного водоотлива пласта <номер>, на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-144/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.