Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-250/2017 М-250/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-356/2017

К делу № 2а-356/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 12 мая 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Немчинова Ю.А.,

при секретаре Семеновой С.Н.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мостовский район, управлению образованием МО Мостовский район, МБОУ СОШ №1 п.Мостовского, МБОУ СОШ №2 п.Мостовского, МБОУ СОШ №3 с.Шедок, МБОУ СОШ №14 ст.Ярославской о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию дополнительных мест в школах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района Асабин Н.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мостовский район, управлению образованием МО Мостовский район, МБОУ СОШ №1 п.Мостовского, МБОУ СОШ №2 п.Мостовского, МБОУ СОШ №3 с.Шедок, МБОУ СОШ №14 ст.Ярославской о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию дополнительных мест в школах. В дальнейшем административный истец уточнил свои исковые требования, при этом отказался от исковых требований в части их предъявления к МБОУ СОШ №3 с.Шедок и окончательно просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район, Управления образования муниципального образования Мостовский район, Муниципальных общеобразовательных учреждений - СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской по неисполнению законодательства об образовании в части несоздания дополнительных мест в СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской, в связи с превышением наполняемости школ.

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район, Управление образованием муниципального образования Мостовский район, Муниципальные общеобразовательные учреждения - СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской учитывая потребности граждан, принять меры к созданию 105 мест для детей в СОШ №1 п. Мостовского, 126 мест в СОШ №2 п. Мостовского, 141 места в СОШ №14 ст. Ярославской в срок до 1 сентября 2018 года.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведен анализ исполнения законодательства об образовании, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ №2, МБОУ СОШ №14, а именно: переуплотненность детьми зданий школ и недостаточное материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, что нарушает права обучающихся на полное, доступное получение теоретических и практических знаний в данной сфере.

В МБОУ СОШ №2 п. Мостовского обучение в школе осуществляется в одну смену, нормативная наполняемость школы составляет <...>, а фактически обучаются <...>, общая переуплотненность в школе составляет 144,2 %, во всех классах школы переуплотненность составляет от 137% до 158%, что превышает запланированную мощность учреждения.

В МБОУ СОШ № 14 ст. Ярославской обучение в школе осуществляется в 2 смены, нормативная наполняемость школы составляет <...> в одну смену, а всего фактически посещают школу <...>, из них в первую смену обучаются <...>, во вторую <...>, общая переуплотненность в школе составляет 125 %, в 13 классах школы образуется переуплотненность от 110% до 125 %.

Вместе с тем, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» от 29 декабря 2010 г. N 189 количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

В связи с перенаполняемостью школ детьми, количество учащихся в некоторых составляет 27-30 человек, что влечет несоблюдение нормы площади на одного обучающегося, невыполнение требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены и является нарушением п.п. 4.9, 5.6, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» от 29 декабря 2010 г. <...>, о чем имеется справка санитарно-эпидемиологического обследования <...> от 16.09.2016.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 29.09.2016 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю руководителей образовательных организаций к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в Муниципальных образовательных организациях установлена ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно н. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 (далее - Закон) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с ст. 5 закона в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

На основании п.1 ч.1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В статье 11 Закона установлено, что федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Статья 28 Закона указывает на то, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 120 Гражданского кодекса РФ. Уставом образовательного учреждения (ст. 1.4, 6.17) администрация муниципального образования Мостовский район через Управление образованием является учредителем образовательного учреждения и осуществляет финансовое обеспечение данного образовательного учреждения.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее по тексту: ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, прокуратурой района внесено представление начальнику управления образования муниципального образования Мостовский район № 7-01-2016/5752 от 03.10.2016 об устранении нарушений законодательства об образовании в части переуплотненности образовательных организаций.

Вместе с тем, из ответа на представление следует, что реальных мер к устранению нарушений не принято.

15.03.2017 в прокуратуру района поступила информация администрации муниципального образования Мостовский район, из содержания которой следует, что до настоящего времени не принято достаточных мер по устранению переуплотненности в образовательных организациях.

Из года в год количество детей школьного возраста возрастает, в связи с чем, необходимо принимать действенные меры по увеличению мест в общеобразовательных организациях.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

Данные нарушения требований федерального законодательства привели к нарушению прав неопределенного круга лиц на обучение и воспитание в основной общеобразовательной программы, снижению эффективности образовательного процесса, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц-несовершеннолетних, посещающих и намеренных посещать образовательные учреждения, число которых постоянно меняется.

Определением Мостовского районного суда от 13.04.2017 по ходатайству представителя администрации МО Мостовский район у участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Определением Мостовского районного суда от 12.05.2017 производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию дополнительных мест в школах, в части их предъявления к МБОУ СОШ №3 с.Шедок, прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части и принятия отказа судом.

В судебном заседании помощник прокурора Мостовского района Шунаев В.А. поддерживал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика администрации МО Мостовский район ФИО1 в судебное заседание не прибыл, в поступившем в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требование не признал, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержал доводы, изложенные в возражении, согласно которого истец ссылается на то, что административные ответчики не исполнили требования законодательства - не обеспечили организацию общедоступного образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Общие требования к приёму на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона № 273- ФЗ. Так, приём на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приёма для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение (ч.1). Правила приёма в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч.9).

Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67).

При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного закона в приёме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и ст. 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса О его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичная позиция отражена в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. N293 "Об утверждении " (пункт 5).

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Таким образом, учитывая наличия вышеуказанных норм, администрацией муниципального образования Мостовский район, РУО Мостовского района осуществлена реализация требований действующего законодательства.

Прокурором фактически заявлены требования о проведении в помещениях школ капитальных ремонтов, что относится к хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 и пунктом 1 статьи 39 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) вправе разрабатывать, утверждать и вводить в действие санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2).

Согласно статье 11 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,

предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 39 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Перечень способов защиты гражданских прав, установленный статьей 12 ГК Российской Федерации, не является исчерпывающим, может быть расширен иными способами защиты, предусмотренными Законом. В любом случае заявителем должен быть выбран такой способ защиты нарушенных или оспоренных прав, который при разрешении дела судом позволяет полностью восстановить нарушенное или оспоренное право заявителя.

Согласно статье 55 указанного закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Указанная норма находится в системной связи со статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из вышеуказанных норм закона, право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия; судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены, либо оспорены; право истца на выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права не предполагает избрание им произвольного способа, который не носит правовой характер, то есть когда в силу закона или, исходя из общего смысла закона, заявленное требование лишено правовой защиты в судебном порядке.

Понуждение к выполнению хозяйствующим субъектом своих функций в соответствии с предусмотренными санитарно-эпидемиологическими требованиями, которые должны соблюдаться в повседневной его деятельности, в качестве способа защиты нарушенного права статья 12 гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иные федеральные законы, законы Краснодарского края, в качестве способа защиты нарушенного права не предусматривают.

Представитель административного ответчика районного управления образованием администрации МО Мостовский район ФИО2 в судебное заседание не прибыла, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, в соответствии с частями 2-4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Пунктом 3 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Минобрнауки РФ от 22 января 2014 года №32, предусмотрено, что правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по общеобразовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, общеобразовательной организацией самостоятельно.

Все классы, кроме 1 и 10 классов были укомплектованы общеобразовательными организациями до принятия Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 ноября 2015 № 81 согласно которому в пункты 4.9 и 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 были внесены изменения и установлены нормы:

- площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

(в ред. изменений № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 № 81)

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению (в ред. изменений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 N81).

МБОУ СОШ №1 и №2 поселка Мостовского для ликвидации переуплотнения в полном объеме необходимо провести реконструкцию зданий путем строительства пристройки и увеличения количества учебных классов, так как здания нетиповые.

В МБОУ СОШ №2 пос.Мостовского обучение осуществляется в одну смену. Согласно проектно-технической документации, проектная мощность здания школы составляет 320 человек. Фактически обучается 417 школьников. С 1 сентября 2017 года закрепление классных кабинетов и организация обучения произведены с учетом соблюдения нормативных требований СанПиН 2.4.2.2821-10. Произведена перестановка мебели в учебных классах с учётом площади помещений. Однако, из-за высокой численности детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне, закреплённом за школой, наполняемость классов остаётся высокой.

В МБОУ СОШ №14 станицы Ярославской 12 рабочих кабинетов имеют площадь <...>, и предельное по норме размещение в них не более 20 учащихся, в указанных классах лишнее количество в среднем по 9-10 учащихся в параллели на два класса. Для выполнения требований СанПиН необходимо расформировать классы на 3 в каждой параллели. Решая возникшую проблему, школа проводит следующие мероприятия:

- в параллели 1-х классов (76 учащихся) и 6-х классов (64 учащихся) укомплектовано из двух по три класса: а, б и в;

- один из 6-х классов (6в) переведен во вторую смену с закреплением кабинета соответствующей требованиям площади;

- школа работает в кабинетной, а не классной системе. Для проведения уроков в 5б, 8б, 9а, и 9б классах изменено расписание и выделены кабинеты <...>, 14, 10 и 13 - с площадью <...>.

- из 5б класса с количеством 29 учащихся переведены 3 учащихся в 5а класс с наполняемостью 23 уч-ся.

Таким образом, проблемы переуплотненности общеобразовательных организаций Мостовского городского поселения могут быть решены в полном объеме:

при строительстве здания новой общеобразовательной школы в посёлке Мостовском. Муниципальным заказчиком строительства нового объекта является администрация муниципального образования Мостовский район.

Администрацией муниципального образования Мостовский район проводится работа по выполнению топографической съемки в <...> для дальнейшей подготовки графических материалов по предварительному размещению дополнительного здания на 400 мест МБОУ СОШ №1 пос. Мостовского на топооснове. При строительстве планируется использовать проект повторного применения, имеющийся в региональной базе.

В генеральном плане Мостовского городского поселения в юго- западной части сформирован и зарезервирован земельный участок под строительство нового общеобразовательного учреждения.

Для создания новых 70 мест в МБОУ СОШ №14 станицы Ярославской районным управлением образования планируется:

- в 2017 году изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта имеющегося здания, которое в настоящее время не используется ввиду его непригодности к эксплуатации для образовательных целей;

- в 2018 году выполнение работ по капитальному ремонту на условиях софинансирования (местный и краевой бюджеты).

В настоящее время общеобразовательными организациями проводится активная работа по устранению нарушений по переуплотненности классов.

Все общеобразовательные организации производят перестановку мебели в учебных классах с учетом площади помещений, позволяющей проводить занятия с соблюдением требований СанПиН. Также следует учесть, что реализация основного общего образования и среднего общего образования осуществляется по кабинетной системе обучения, классы соответствуют требованиям СанПиН.

Дополнительно сообщаем, что согласно пунктам 4.9 и 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V санитарных правил (пункт 4.9). Количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание (пункт 5.1).

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №1 п.Мостовского директор ФИО3, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, согласно частей 2-4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Пунктом 3 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Минобрнауки РФ от 22 января 2014 года №32, предусмотрено, что правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по общеобразовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, общеобразовательной организацией самостоятельно.

Все классы, кроме 1 и 10 классов были укомплектованы общеобразовательной организацией до принятия Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 ноября 2015 № 81 согласно которому в пункты 4.9 и 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 были внесены изменения и установлены нормы:

- площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

(в ред. изменений № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 N 81)

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению (в ред. изменений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 N81).

МБОУ СОШ №1 поселка Мостовского для ликвидации переуплотнения в полном объеме необходимо провести реконструкцию зданий путем строительства пристройки и увеличения количества учебных классов, так как здания нетиповые.

Администрацией муниципального образования Мостовский район проводится работа по выполнению топографической съемки в <...> для дальнейшей подготовки графических материалов по предварительному размещению дополнительного здания на 400 мест МБОУ СОШ №1 пос. Мостовского на топооснове. При строительстве планируется использовать проект повторного применения, имеющийся в региональной базе.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №2 п.Мостовского директор ФИО4, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, обучение в школе осуществляется в одну смену. Согласно проектно - технической документации, проектная мощность здания школы составляет 320 человек. Фактически обучается 417 школьников. Все классы, кроме 1 и 10 классов были укомплектованы до принятия Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 ноября 2015 № 81 согласно которому в пункты 4.9 и 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 были внесены изменения и установлены нормы. С 1 сентября 2017 года закрепление классных кабинетов и организация обучения произведены с учетом соблюдения нормативных требований СанПиН 2.4.2.2821-10. Произведена перестановка мебели в учебных классах с учётом площади помещений. Однако, из-за высокой численности детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне, закреплённом за школой, наполняемость классов остаётся высокой.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №14 ст.Ярославской директор ФИО5, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, в соответствии с частями 2-4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Для создания новых 70 мест в МБОУ СОШ №14 станицы Ярославской районным управлением образования планируется:

- в 2017 году изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта имеющегося здания, которое в настоящее время не используется ввиду его непригодности к эксплуатации для образовательных целей;

- в 2018 году выполнение работ по капитальному ремонту на условиях софинансирования (местный и краевой бюджеты).

В настоящее время общеобразовательной организацией проводится активная работа по устранению нарушений по переуплотненности классов.

Производится перестановка мебели в учебных классах с учетом площади помещений, позволяющей проводить занятия с соблюдением требований СанПиН. Также следует учесть, что реализация основного общего образования и среднего общего образования осуществляется по кабинетной системе обучения, классы соответствуют требованиям СанПиН.

Дополнительно сообщаем, что согласно пунктам 4.9 и 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V санитарных правил (пункт 4.9). Количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание (пункт 5.1). Проектная мощность здания школы составляет 560 человек согласно проектно-технической документации.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО6, в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требование не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого, в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р утверждена федеральная программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы».

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2016 года № 11-р утверждена региональная программа «Содействие созданию в Краснодарском крае (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы, предусматривающая создание новых мест в школах в целях ликвидации второй смены путем реконструкции и капитального ремонта в рамках мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», координатором которой является министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство), путем строительства и приобретения в рамках мероприятий государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», координатором которой является министерство экономики Краснодарского края.

Заявок на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и приобретение школ в 2016-2017 годах от муниципального образования Мостовский район в министерство не поступало.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Мостовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мостовского района проведен анализ исполнения законодательства об образовании, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ №2, МБОУ СОШ №14, а именно: переуплотненность детьми зданий школ и недостаточное материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, что нарушает права обучающихся на полное, доступное получение теоретических и практических знаний в данной сфере.

В МБОУ СОШ №2 п. Мостовского обучение в школе осуществляется в одну смену, нормативная наполняемость школы составляет <...>, а фактически обучаются <...>, общая переуплотненность в школе составляет 144,2 %, во всех классах школы переуплотненность составляет от 137% до 158%, что превышает запланированную мощность учреждения.

В МБОУ СОШ № 14 ст. Ярославской обучение в школе осуществляется в 2 смены, нормативная наполняемость школы составляет <...> в одну смену, а всего фактически посещают школу <...>, из них в первую смену обучаются <...>, во вторую <...>, общая переуплотненность в школе составляет 125 %, в 13 классах школы образуется переуплотненность от 110% до 125 %.

Вместе с тем, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» от 29 декабря 2010 г. № 189 количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

В связи с перенаполняемостью школ детьми, количество учащихся в некоторых составляет 27-30 человек, что влечет несоблюдение нормы площади на одного обучающегося, невыполнение требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены и является нарушением п.п. 4.9, 5.6, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» от 29 декабря 2010 г. № 189, о чем имеется справка санитарно-эпидемиологического обследования № 22/2532- 16-25 от 16.09.2016.

Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в Муниципальных образовательных организациях установлена ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

На основании п.1 ч.1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В статье 11 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Статья 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» указывает на то, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 120 Гражданского кодекса РФ, Уставом образовательного учреждения (ст. 1.4, 6.17) администрация муниципального образования Мостовский район через Управление образованием является учредителем образовательного учреждения и осуществляет финансовое обеспечение данного образовательного учреждения.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Однако, 15.03.2017 в прокуратуру района поступила информация администрации муниципального образования Мостовский район, из содержания которой следует, что до настоящего времени не принято достаточных мер по устранению переуплотненности в образовательных организациях.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р утверждена федеральная программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы».

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2016 года № 11-р утверждена региональная программа «Содействие созданию в Краснодарском крае (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы, предусматривающая создание новых мест в школах в целях ликвидации второй смены путем реконструкции и капитального ремонта в рамках мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», координатором которой является министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство), путем строительства и приобретения в рамках мероприятий государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», координатором которой является министерство экономики Краснодарского края.

Однако, согласно информации, содержащейся в отзыве представителя заинтересованного лица Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО6, заявок на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и приобретение школ в 2016-2017 годах от муниципального образования Мостовский район в министерство не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Мостовский район, Управления образования муниципального образования Мостовский район, Муниципальных общеобразовательных учреждений - СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской по неисполнению законодательства об образовании в части несоздания дополнительных мест в СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской, в связи с превышением наполняемости школ, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на образование.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Мостовский район, Управление образованием муниципального образования Мостовский район, Муниципальные общеобразовательные учреждения - СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской учитывая потребности граждан, принять меры к созданию <...> для детей в СОШ №1 п. Мостовского, <...> в СОШ №2 п. Мостовского, <...> в СОШ №14 ст. Ярославской, установив срок до 1 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению прокурора Мостовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мостовский район, управлению образованием МО Мостовский район, МБОУ СОШ №1 п.Мостовского, МБОУ СОШ №2 п.Мостовского, МБОУ СОШ №3 с.Шедок, МБОУ СОШ №14 ст.Ярославской о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию дополнительных мест в школах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мостовский район, Управления образования муниципального образования Мостовский район, Муниципальных общеобразовательных учреждений - СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской по неисполнению законодательства об образовании в части несоздания дополнительных мест в СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской, в связи с превышением наполняемости школ.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район, Управление образованием муниципального образования Мостовский район, Муниципальные общеобразовательные учреждения - СОШ №1 п. Мостовского, СОШ №2 п. Мостовского, СОШ №14 ст. Ярославской учитывая потребности граждан, принять меры к созданию <...> для детей в СОШ №1 п. Мостовского, <...> в СОШ №2 п. Мостовского, <...> в СОШ №14 ст. Ярославской в срок до 1 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е с 15.05.2017.

Председательствующий судья: Ю.А. Немчинов