Решение № 2-365/2025 2-47/2026 2-47/2026(2-365/2025;)~М-353/2025 М-353/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-365/2025

Дело № 2-47/2026 г.

УИД: 46RS0022-01-2025-000451-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Солнцево Курской области 4 марта 2026 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием прокурора Малышева В.А.,

представителя ответчика ФИО2,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании недействительным постановления администрации Солнцевского района Курской области, исключении сведений о земельном участке из кадастра недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, ФИО1, о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании недействительным постановления администрации <адрес>, исключении сведений о земельном участке из кадастра недвижимости. В обоснование иска указал, что администрацией <адрес> по результатам рассмотрения поступившего заявления ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (4530 кв.м.) из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>, Субботинский сельсовет, <адрес> в территориальной зоне Ж1 - зона малоэтажной жилой застройки.

Во исполнение данного постановления ФИО1 земельный участок площадью 4530 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРН.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> от ФИО1 поступило заявление о приобретении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №/АД аренды названного земельного участка (срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) несельскохозяйственного назначения. Сведения о заключенном договоре аренды внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 46:22:120106:261-46/067/2024-1. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, что также подтверждается постановлением администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой <адрес> были выявлены нарушения при предоставлении земельного участка в аренду.

Градостроительный регламент, содержащийся в правилах землепользования и застройки МО «Субботинский сельсовет», не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412. В нарушение указанных норм градостроительный регламент к основным видам использования жилых зон относит вид «сенокошение (код 1.19)», тогда как в соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает разрешение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, и не предусматривает возможность сенокошения.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:120106:261, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «сенокошение» противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

Установление вида разрешенного использования спорного земельного участка с целью предоставления его без соблюдения специальных, предусмотренных законом процедур предоставления публичных участков в таких целях (аукциона), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении для целей индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 поддержал заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям и просил суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что предоставляя в аренду ФИО1 земельный участок, администрация <адрес> руководствовалась действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Субботинский сельсовет» <адрес>, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки), к основным видам разрешенного использования которого относится сенокошение, что соответствует целям, для которых он предоставлен ФИО1

Представители третьих лиц - администрации Субботинского сельсовета <адрес> и Министерства архитектуры и градостроительства <адрес>, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Из изложенных положений ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения поступившего заявления ФИО1 предварительно согласовано предоставление ей земельного участка площадью 4530 кв. м. из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>, Субботинский сельсовет, <адрес> территориальной зоне Ж1 - зона малоэтажной жилой застройки.

Во исполнение данного постановления, ФИО1 земельный участок площадью 4530 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРН.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды №/АД земельного участка с кадастровым номером № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о заключенном договоре аренды внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне - Ж1, что подтверждается постановлением администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а ровно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом также установлено, что Градостроительный регламент содержащийся в правилах землепользования и застройки МО «Субботинский сельсовет», не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования с кодом 2.0. «жилая застройка» не предусматривают возможности ведения на указанных землях огородничества, в границах жилых зон не могут находиться земельные участки с видом разрешенного использования с кодом 1.19 «сенокошение».

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определен в Земельном Кодексе Российской Федерации, зависит от категории участка, цели его предоставления, иных критериев, относящихся как к личности заявителя, так и к особенностям испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, с учетом положений статей 39.15-39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для целей сенокошения имеет существенные отличия. В первом случае для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан для обеспечения равного доступа к земельным участкам осуществляется публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, посредством которой иным заинтересованным лицам предоставляется возможность обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе. При поступлении такого заявления - проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Тогда как в случае поступления заявления о предоставления земельного участка для сенокошения обозначенные выше действия не осуществляются, земельный участок предоставляется заявителю в аренду без проведения торгов.

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, где градостроительным регламентом сенокошение не предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем он не мог быть предоставлен ФИО1 для сенокошения, как основного вида разрешенного использования.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «сенокошение» противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах договор аренды №/АД земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1 является ничтожной сделкой с момента ее совершения, так как цель аренды земельного участка не соответствует закону.

Кроме того, предоставление ФИО1 земельного участка для сенокошения в жилой зоне было реализовано в обход конкурсных процедур, что привело к ограничению права неопределенного круга лиц на участие в торгах в целях получения спорного земельного участка. При этом ответчиком не предоставлено в материалы дела надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих её право на получение вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Тот факт, что Градостроительный регламент не отменен и не оспорен, существенного значения не имеет, поскольку в силу положений ст. 12 ГК РФ способами защиты нарушенных гражданских прав является не только признание недействительности акта государственного органа или органа местного самоуправления, но и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Поскольку Градостроительный регламент противоречит закону, он не подлежал применению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании недействительным постановления администрации Солнцевского района Курской области, исключении сведений о земельном участке из кадастра недвижимости удовлетворить.

Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и применить последствия его недействительности, а именно:

- обязать ФИО1 возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Субботинский сельсовет, <адрес>;

- прекратить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией <адрес> договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4530 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>, Субботинский сельсовет, <адрес> ФИО1

Признать недействительный постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Субботинский сельсовет, <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Субботинский сельсовет, <адрес>.

По вступлении решения в законную силу отменить обеспечительные меры, установленные определением Солнцевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ФИО1 и администрации <адрес> распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №;

а также в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе производить государственную регистрацию права (перехода права) на указанный земельный участок, раздел, объединение, перераспределение указанного земельного участка, а также выдел из данного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 марта 2026 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова