Постановление № 5-221/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 5-221/2026

Дело № 5-221/2026г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Апшеронск 07 апреля 2026 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

при помощнике судьи Ильенко А.А.,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района» министерства здравоохранения Краснодарского края ЖЖЖ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района» министерства здравоохранения Краснодарского края, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 26.032026 года, ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ министерством здравоохранения Краснодарского края, по видам работ (услуг) согласно приложениям к лицензии, в том числе при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях по профилям: «педиатрия», «неврология», «травматологии и ортопедии», «организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии».

По итогам анализа представленных документов установлено, что в июне 2025 возвраты зарегистрированных направлений на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ пациентов БББ. и МММ из Бюро медико-социальной экспертизы в ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» произошли по техническим причинам некорректной работы сервера. Документы ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» повторно направлены и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в Бюро медико-социальной экспертизы. Пациент БББ ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован и признан ...; пациент МММ освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ и признан ...

Таким образом, нарушений пункта 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» в части полного объема медицинских обследований, проведенных пациентам БББ. и МММ по перечню медицинских обследований, предусмотренному Приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.05.2024 № «Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы», не установлено.

Вместе с тем, по результатам анализа медицинской документации пациента МММ № и копии формы № выявлено, что ранее ... пациенту МММ была установлена сроком на ... года до ДД.ММ.ГГГГ.

Дата протокола врачебной комиссии ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» о наличии у пациента МММ данных, подтверждающих ...

Данный факт свидетельствует о нарушении ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), п. 4 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», действовавшего до 01.09.2025, пп. 6 п. 20 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2025 г. № 180н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», вступившего в силу с 01.09.2025, - в части осуществления функции врачебной комиссии «принятие решения о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 323-ФЗ медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Выявленные нарушения осуществления функции врачебной комиссии в части принятия решения о направлении пациента МММ. на медико-социальную экспертизу является нарушением прав гражданина, регламентированных ст. 8, ст. 60 Федерального закона № 323-ФЗ.

В нарушение пункта 2, подпункта 16 пункта 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 № 785н, в представленных материалах о результатах проведенного внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по случаям возвратов зарегистрированных направлений на медико-социальную экспертизу не дана оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности, соблюдения требований п. 17 Порядка направления гражданина на медико-социальную экспертизу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», в части установленного алгоритма и сроков направления пациентов на медико-социальную экспертизу.

Нарушения, выявленные в ходе данной проверки и указанные в настоящем протоколе, также свидетельствует о несоблюдении ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением ст. 90 Федерального закона.

Таким образом, государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района» министерства здравоохранения Краснодарского края нарушаются требования пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с и. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Ответственным лицом за установленные нарушения является ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района». Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что действия ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и современно. Просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, привлечь к административной ответственности ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК, наложив штраф на усмотрение суда в размере, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК ЖЖЖ в судебном заседании подтвердила указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения и суду пояснила, что ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК не оспаривает, что допустило нарушение действующего законодательства, однако полагает, что имеются смягчающие обстоятельства, поскольку данные обстоятельства не привели к причинению вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий. Просит учесть, что имеющиеся нарушения совершены ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК впервые.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (apsheronsk.krd@sud.ru), суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района» министерства здравоохранения Краснодарского края установлена в полном объеме и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, информационным письмом ГБ МСЭ по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №, информационным письмом ГБ МСЭ по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ., решением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением Территориального органа Росзравнадзора по Краснодарскому краю о проведении внеплановой документаной проверки от 20.02.2026г., актом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГг., предписанием об устранении выявленных нарушений № от 23 марта 2026г., протоколом заседания комиссии по отбору и направлению пациентов на медико-социальную экспертизу № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания комиссии по отбору и направлению пациентов на медико-социальную экспертизу № от ДД.ММ.ГГГГ., направлением на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, протоколом заседания комиссии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., актом служебного расследования оказания качества медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ приказом ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК «Об организации деятельности врачебной комиссии ГБУЗ ЦРБ «Апшеронского района» МЗ КК № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Действия юридического лица - ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК ранее к административной ответственности не привлекалось.

Как установлено в ходе судебного заседания срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, а также конкретные обстоятельства дела.

Поскольку действия ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а юридическое лицо - ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным привлечь ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК к административной ответственности в виде административного штрафа, так как считает, что именно таковая мера государственного принуждения сможет обеспечить достижение воспитательно-предупредительной цели наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района» министерства здравоохранения Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района» министерства здравоохранения Краснодарского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Наименование банка: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, получатель: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю), номер счета банка (кор. счет) 40102810945370000010, номер счета получателя: 03100643000000011800, БИК <***>, ИНН <***>, КПП 231001001, ОКТМО 03701000, КБК 060 1 16 01191 01 0020 140, УИН 06000000000015029973

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья