Решение № 2-4492/2018 2-499/2019 2-499/2019(2-4492/2018;)~М-4521/2018 М-4521/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-4492/2018

Дело № 2-499/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Соколовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области об отмене дисциплинарного взыскания, в обоснование указав, что с 14.12.2015 осуществляет трудовую деятельность в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области в должности руководителя следственного отдела г. Великие Луки.

Приказом от 09.10.2018 <данные изъяты> незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в виде замечания, поскольку вмененные нарушения допущены лично сотрудниками отдела, контроль за работой следователей при составлении учетных документов, статистических отчетов возложен на конкретного заместителя. Кроме того, в приказе отсутствуют ссылки на должностную инструкцию, с которой он не был ознакомлен, приказ о распределении обязанностей, какие-либо иные нормативные акты, а также его должность и фамилия.

На основании изложенного истец просил отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом от 09.10.2018 <данные изъяты>

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, в возражение указав, что 03.09.2018 в Управление поступило представление прокуратуры Псковской области об устранении нарушения законодательства об официальном статистическом учете от 31.08.2018.

С учетом указанных нарушений в адрес следственных отделов направлено письмо, от истца 24.09.2018 поступило объяснение, согласно которому факты несвоевременного направления статистических карточек, указанные в представлении, им не оспаривались. Нарушения, допущенные сотрудниками следственного отдела, обоснованы их личной недисциплинированностью.

В ходе рассмотрения представления указанные в нем факты нашли свое подтверждение, поскольку истец, являясь руководителем следственного отдела, в соответствии с приказом Следственного комитета Российской Федерации от 30.04.2013 № 26 «О мерах реализации единого порядка учета преступлений и иных объектов учета» обязан осуществлять контроль за деятельностью подчиненных. Резолютивная часть приказа содержит указание на рапорт старшего помощника руководителя следственного управления, который стал основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются дисциплинарные взыскания, в том числе замечание. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске (ст. 28 указанного Закона).

При этом законом не определены четкие признаки каждого из перечисленных проступков, влекущих возможность применения дисциплинарного взыскания, а установлены лишь критерии, позволяющие оценивать любое возможное негативное поведение сотрудников с позиции его допустимости, соответствия ведомственным нормативным актам, посвященным дисциплине труда и регламенту служебной деятельности.

Судом установлено, что с 14.12.2015 истец состоит в должности руководителя следственного отдела г. Великие Луки Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области.

Приказом и.о. руководителя Следственного управления от 09.10.2018 № <данные изъяты> основании рапорта заместителя руководителя Следственного управления от 03.10.2018, подготовленного в соответствии с решением протокола заседания оперативного совещания при заместителе руководителя Следственного управления, истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение статистической отчетности.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания на истца послужило представление прокурора Псковской области от 31.08.2018, поступившее в Управление 03.09.2018, в соответствии с которым в нарушение требований федерального законодательства в отчетах по форме 2-Е за 1 полугодие 2018 допущено 7 нарушений, из них 2 – Следственным отделом по г. Великие Луки. Допущена неверная разноска по строкам № 2-Е сведений о поступивших сообщениях, присоединенных к ранее зарегистрированным сообщениям, возбужденных уголовных делах, решений об отказе в возбуждении уголовного дела, передачи по подследственности, сроках принятия решений, остатке сообщений о преступлениях, по которым не приняты решения на конец отчетного периода, а также отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

По результатам проверки отчета по форме № 1-Э выявлено 25 нарушений по учету преступлений, допущенных СУ СК России по Псковской области (из них 1 – СО по г. Великие Луки).

СО по г. Великие Луки допущено нарушение при отражении в учетных документах сведений о дополнительной характеристике преступления (1).

Согласно сведениям ИЦ за июль 2018 года должностными лицами СУ СК РФ по Псковской области допущено более 80 нарушений сроков предоставления учетных документов, из которых: СО СК по г. Великие Луки – 1 нарушение в связи с несвоевременным предоставлением статистических карточек формы № 2 на лицо, совершившее преступление, 25 нарушений в связи с несвоевременным предоставлением статистических карточек формы № 3 о движении уголовного дела, 2 нарушения в связи с несвоевременным предоставлением статистических карточек № 4 об установленной сумме материального ущерба, результатах его возмещения и изъятия предметов преступной деятельности.

Справкой к указанному представлению определено, что нарушения официального статистического учета стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителями структурных подразделений следственного управления по Псковской области, в том числе, следственного отдела по г. Великие Луки ФИО1

Согласно объяснениям истца от 24.09.2018 несвоевременное направление статистических карточек о движении уголовного дела в информационный центр, невнесение в статистические карточки необходимых реквизитов стало возможным ввиду невнимательности заместителя руководителя отдела ФИО3

Разрешая заявленное требование, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд учитывает, что в соответствии с п. 54 совместного Приказа Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» на руководителей следственных органов возложена обязанность обеспечивать единый порядок составления и своевременного направления статистических карточек субъектам официального статистического учета, осуществлять личный контроль за состоянием регистрационно-учетной работы в подчиненных следственных органах.

Аналогичные положения установлены приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 30.04.2013 № 26.

Кроме того, в соответствии с п. 1.3 данного приказа руководителям следственных отделов постановлено в пределах компетенции лично контролировать полноту и правильность заполнения подчиненными следователями документов первичного учета и подписывать заполненные статистические карточки формы № 1 и 1.1 перед направлением прокурору, а статистические карточки всех остальных форм – перед направлением в регистрационно-учетные подразделения органов внутренних дел.

Таким образом, истец, являясь руководителем следственного органа, обязан был осуществлять контроль за деятельностью подчиненных сотрудников за своевременностью, правильностью и полнотой формирования документов первичного учета и представления их надзирающим прокурорам в регистрационно-учетные подразделения ИЦ УМВД России по псковской области, независимо от возложения такой обязанности на иных сотрудников следственного отдела.

Суд находит несостоятельным довод истца об отсутствии его подписи, свидетельствующей об ознакомлении с должностной инструкцией, а также иными документами, связанными со служебной деятельностью, поскольку при трудоустройстве сотрудник Следственного комитета принимает на себя определенные обязанности и ограничения, связанные с прохождением данного вида службы. При этом истец не отказывался от исполнения должностных обязанностей, не предусмотренных служебным контрактом, не сообщал в своих объяснениях о том, что не ознакомлен с должностной инструкцией и иными служебными документами, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В приказе о наложении дисциплинарного взыскания указаны нарушения, которые совершены истцом как лицом, занимающим руководящую должность в следственном отделе г. Великие Луки СУ СК Российской Федерации по Псковской области, в связи с несоблюдением требований, установленных Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 30.04.2013 № 26 «О мерах реализации единого порядка учета преступлений и иных объектов учета».

При наложении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение, его отношение к службе, что подтверждено представленными стороной ответчика приказами о поощрениях ФИО1, а также привлечении его к дисциплинарной ответственности за допущенные ранее аналогичные нарушения. Срок и процедура привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдены, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 09.10.2018 № 539-к, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2019.