Решение № 2А-1284/2017 2А-1284/2017~М-1214/2017 М-1214/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1284/2017

Дело № 2а-1284/2017 02 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

с участием представителя административного истца Климичнина Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Катунинское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Катунинское» требований ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях». В ходе проверки установлено, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в <адрес> Приморского района области, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились. Администрация МО «Катунинское» 12.05.2014 заключила с ООО «Ремэнерго 2» договоры аренды объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения и водоотведения, переданные администрацией МО «Катунинское» по договору аренды ООО «Ремэнерго 2», находятся в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В рамках договоров аренды ООО «Ремэнерго 2» переданы следующие объекты: водопроводные сети, водонасосная станция 1-го подъема, водонасосная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети, канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием, канализационные сети, находящиеся в п. <адрес> Приморского района. До настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, а данные объекты используются для водоснабжения населения и центрального теплового пункта п. Катунино Приморского района на основании дополнительных соглашений от 13.05.2017, которыми продлен срок действия договоров аренды до момента заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.08.2017 по заявлению ПАО «Архэнергосбыт» ООО «Ремэнерго 2» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство. В администрацию МО «Катунинское» 21.07.2017 обратилось ООО «ВИКС» с предложением о заключении концессионного соглашения, которое 31.07.2017 направлено на согласование в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, а в последующем 06.09.2017 возвращено в администрацию сельского поселения для устранения замечаний, что до настоящего времени не осуществлено. Бездействие администрации МО «Катунинское» по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу, так как имеется угроза срыва отопительного периода 2017 - 2018 гг. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Катунинское», выразившееся в незаключении концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения (водопроводные сети, водонасосная станция 1-го подъема, водонасосная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети) и водоотведения (канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием), расположенных в п. <адрес> Приморского района области; обязать администрацию МО «Катунинское» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения (водопроводные сети, водонасосная станция 1-го подъема, водонасосная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети) и водоотведения (канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием), расположенных в п. Катунино Приморского района области.

Определением суда от 02.11.2017 производство по делу в части исковых требований о признании незаконным бездействие администрации МО «Катунинское», выразившееся в незаключении концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения (водопроводные сети, водонасосная станция 1-го подъема, водонасосная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети) и водоотведения (канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием), расположенных в п. <адрес> Приморского района области, в связи с отказом от исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Климичнин Т.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что срок в шесть месяцев необходим для объявления конкурса для заключения концессионного соглашения, и является достаточным для проведения требуемых мероприятий.

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в настоящее время администрацией проводится работа по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, в заявленный прокурором срок администрация уложится, проект конкурсной документации подготовлен.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного заседания установлено, что Приморский межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Катунинское» требований ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

В ходе проверки установлено, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в п. <адрес> Приморского района области, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2001 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

12.05.2014 администрация МО «Катунинское» заключила с ООО «Ремэнерго 2» договоры аренды объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.

Объекты водоснабжения и водоотведения, переданные администрацией МО «Катунинское» по договору аренды ООО «Ремэнерго 2», находятся в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В рамках договоров аренды ООО «Ремэнерго 2» переданы следующие объекты: водопроводные сети, водонасосная станция 1-го подъема, водонасосная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети, канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием, канализационные сети, находящиеся в п. Катунино Приморского района.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 ст 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, администрация МО «Катунинское» после 01.01.2015 была обязана передать объекты систем холодного водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению.

Проверкой установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса, переданного в пользование ООО «Ремэнерго 2», признанного решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.08.2017 банкротом, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Объекты используются для водоснабжения населения и центрального теплового пункта п.<адрес> Приморского района Архангельской области на основании дополнительных соглашений от 13.05.2017, которыми продлен срок действия договоров аренды до момента заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения.

21.07.2017 в администрацию обратилось ООО «ВИКС» с предложением о заключении концессионного соглашения.

26.10.2017 ООО «ВИКС» уведомило главу МО «Катунинское» об отзыве предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения - ООО «ВИКС» по объектам водоснабжения и водоотведения в п.<адрес> и в д.<адрес> Приморского района Архангельской области, в связи с отказом Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в согласовании проекта решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.Катунино и д.Лахта Приморского района, Архангельской области.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в п. <адрес> Приморского района области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, следует установить в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Катунинское» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения (водопроводные сети, водонасосная станция 1-го подъема, водонасосная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети) и водоотведения (канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием), расположенных в п. <адрес> Приморского района, Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова