Решение № 12-31/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-31/2025

Дело № 12-31/2025 мировой судья Киселев А.А.

(УИД: 48MS0026-01-2024-003970-72)


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу ООО «Авангард» на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 25 декабря 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Авангард»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Правобережного судебного района г. Липецка от 25 ноября 2024 года ООО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 290000 руб.

ООО «Авангард» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд апелляционной инстанции с соответствующей жалобой, в которой просило отменить постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «Авангард» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Главный консультант инспекционного отдела ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

07 ноября 2024 года главным консультантом инспекционного отдела государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 в отношении ООО «Авангард» составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности нарушения обязательных требований, выразившихся в отсутствии специально отведенной площадки или бункера накопителя для вывоза крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 указанного Положения, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (подп. "а"), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (подп. "б").

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Пунктами 1.3-5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп. д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества включает работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Постановлением от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 3.7.4. и пунктом 3.7.15 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеровг на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

С учетом вышеуказанных норм права следует, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок возложена на управляющую организацию, обслуживающую жилой дом. поскольку они находятся в пользовании жильцов одного или нескольких многоквартирных жилых домов, данный вид работ обеспечивает санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ООО «Авангард» имеет лицензию и осуществляет управление многоквартирным домом № 21 по ул. Скороходова г. Липецка.

15 октября 2024 года в жилищную инспекцию Липецкой области через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства потупило обращение ФИО4 по вопросу установки управляющей компанией контейнера для КТО по адресу: <...>.

По данному обращению 22 октября 2024 года подготовлено мотивированное представление о проведении контрольного (выездного) мероприятия - инспекционного визита в отношении ООО «Авангард». Заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области от 23 октября 2024 года № 640 принято решение о проведении инспекционного визита по адресу: <...>, в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Авангард».

По результатам инспекционного визита 24 октября 2024 года составлен акт № 461, в котором отражены нарушения, указанные в том числе в протоколе осмотра: «нарушение обязательных требований: отсутствие специально отведенной площадки или бункера накопителя для вывоза крупногабаритных отходов».

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенному на сайте администрации г. Липецка (https://lipetskcity.ru), контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в <...>, находится в управлении ООО «Авангард».

В пункте 26 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) указано, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ГКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у ООО «Авангард» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным юридическим лицом были приняты все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании представлены не были.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 24 октября 2024 года с фотографиями, актом инспекционного визита, предписанием, которые принимаются судом апелляционной в качестве доказательств вины ООО «Авангард», поскольку согласуется с остальными исследованными по делу доказательствами, приведенными выше.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обоснованно установлена виновность ООО «Авангард» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГЖИ Липецкой области по поступившим обращениям были приняты все необходимые меры реагирования, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований содержания общего имущества МКД. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом, как было указано выше, понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Обязанность принять меры по оборудованию контейнерных площадок с соблюдением требований закона, предусматривающих, в том числе, условия и способы осуществления сбора и накопления отходов в соответствии с санитарными правилам и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, лежит на управляющей компании. Выявленные в данном случае жилищной инспекцией нарушения указывают на необходимость именно обустройства (приведение в соответствие) контейнерной площадки, расположение которой определено органом местного самоуправления, а не её возведение; решений общего собрания жильцов и собственников многоквартирного дома по данному вопросу не требуется.

Довод об отсутствии места для обустройства в границах участка площадки для вывоза крупногабаритных отходов, поскольку площадка вплотную примыкает к соседнему земельному участку, обоснованно признан мировым судьей несостоятельным, поскольку для приведения контейнерной площадки в соответствие возможно как обустройство специально отведенной площадки, так и бункера накопителя для вывоза крупногабаритных отходов.

Место совершения административного правонарушения определено составителем административного протокола по месту нахождения ООО «Авангард» в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку административное правонарушение совершено в форме бездействия. Время совершения административного правонарушения определено со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.

Довод о несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении обоснованно отвергнуто судом первой инстанции, поскольку само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может являться основанием для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, тем более что такое нарушение связано с необходимостью обеспечения участия законного представителя юридического лица при совершении обозначенного процессуального действия. Срок составления административного протокола, установленный КоАП РФ, не является пресекательным.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как то имеет место в рассматриваемой ситуации.

Доводы об отсутствии согласования с органами прокуратуры при проведении инспекционного визита, также подлежат отклонению.

Согласно пункту "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 года№ 1431).

Выявленные Инспекцией нарушения жилищного законодательства создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениями, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения инспекционного визита по обращению граждан.

Оснований полагать, что отмеченные в акте инспекционного визита и протоколе нарушения отсутствовали, не имеется. Сведения о том, что нарушения указаны в силу какой-либо заинтересованности проверяющего должностного лица, которому поручено проведение проверки, отсутствуют.

Акт проверки, предписание подписано представителем ООО «Авангард» без замечаний. В установленном порядке предписание не оспорено.

Иные доводы представителя привлекаемого юридического лица направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в бездействии ООО «Авангард» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений по делу не допущено, вместе с тем, с размером назначенного наказания согласиться не могу.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, суд при вынесении постановления и принятии решения о размере санкции учитывал наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом материалы дела не содержат исчерпывающих обоснований назначения вышеуказанного справедливого и соразмерного административного наказания. Назначение такого размера штрафа с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения не отвечает соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, влечет избыточное административное принуждение.

С учетом установленного, размер штрафа подлежит снижению до 250000 руб.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 настоящей статьи, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как следует из общедоступных источников ООО «Авангард» с ОГРН <***> является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – малое предприятие.

Учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, нахождение в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то, что наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, снижение назначенного наказания до размера менее минимального размера административного штрафа, не противоречит требованию статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного суд полагает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №10 Правобережного судебного района г. Липецка от 25 декабря 2024 года - изменить в части назначенного наказания: снизить административное наказание в виде штрафа до 125000 руб. В остальной части постановление оставить без изменения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Правобережного судебного района г. Липецка ФИО1 от 25 декабря 2024 года изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного ООО «Авангард» наказания в виде штрафа в размере 290000 руб. до 125000 руб. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Авангард» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья