Решение № 12-109/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-109/2020

Дело №12-109/2020

26RS0012-01-2020-000078-98


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Буденновск 27 апреля 2020 года

Буденновский городской суд в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., с участием представителя заявителя генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление от 16.12.2019 года в отношении генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 16.12.2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому округу С.О.В., должностное лицо генеральный директор ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнением к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2019 года в отношении него по ст.7.6 КоАП РФ, в которой указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду следующего.

Кубанское водное бассейновое управление направило в Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмо о том, что ЗАО СХП «<данные изъяты>» осуществляет нелегитимное водопользование.

В целях орошения овощных культур ЗАО СХП «<данные изъяты>» заключило с ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» договор № от 12.03.2018 г., в рамках которого, последним оказываются услуги по подаче воды. Подача воды в рамках данного договора осуществлялась по август 2018 года.

Водозабор ЗАО СХП «<данные изъяты>» осуществляло из реки Кума в межхозяйственные каналы в соответствии с лицензией №, который прекратил свое действие.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось письмо Кубанского бассейнового водного управления № от 07.08.2019 г., в котором указано что ЗАО СХП «<данные изъяты>» осуществляет нелегитимное водопользование.

Также Кубанское бассейновое водное управление утверждает, что ЗАО СХП «<данные изъяты>» имеет действующий договор с ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» на услуги по подаче воды по <адрес> каналу.

В 2019 году ЗАО СХП «<данные изъяты>» сажало пшеницу и орошение полей не требовалось. Каких-либо актов выполненных работ по подаче воды за данный период не имеется. Данных по количеству кубов поставленной воды Кубанское бассейновое водное управление не имеет, в связи с чем, утверждение о наличии договора в 2019 году, не соответствует действительности.

ЗАО СХП «<данные изъяты>» не имеет иных договоров, помимо договора № от 12.03.2018 г., который закончил свое действие 31.08.2018 г.

Одно лишь письмо Кубанского бассейнового водного управления № от 07.08.2019 г. с информацией о наличии договора на услуги по подаче воды без надлежащих на то доказательств не может являться фактом наличия вины в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, в связи с отсутствием события административного. правонарушения, постановление о назначении административного наказания № от 16.12.2019 г. в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 по ст. 7.6 КоАП РФ незаконное и подлежит отмене.

Вместе с постановлением о назначении административного наказания Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено представление № от 16.12.2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку как оспариваемое постановление, так и представление вынесено по одним и тем же основаниям, указанное так же свидетельствует и о несоответствии закону вынесенного представления № от 16.12.2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, оно подлежит признанию недействительным.

В дополнении к жалобе указано, что самостоятельного доступа к шлюзу (гидротехническому сооружению, являющемуся государственным имуществом), через который может осуществляться подача воды на спорный объект, заявитель ЗАО СХП «<данные изъяты>» не имеет, так как только Буденновский филиал ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» имеет доступ к шлюзу и осуществляет его эксплуатацию.

Договор № от 12.03.2018 с указанным ФГБУ на подачу воды прекратил свое действие в связи с истечением срока 31 августа 2018 года. Договор на новый срок не продлевался, новый договор не заключался ввиду отсутствия потребителя ЗАО СХП «<данные изъяты>» в подаче воды.

При отсутствии технической возможности, а также доступа к шлюзу (так как отсутствуют договорные отношения), самостоятельно открыть шлюз для подачи воды невозможно.

При отсутствии договорных отношений с организацией, отвечающей за подачу воды (Буденновский филиал ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз»), заявитель ЗАО СХП «<данные изъяты>» самостоятельно воду подавать не может, т.к. не имеет такой технической возможности.

Следовательно ни ЗАО СХП «<данные изъяты>», ни лицо им руководящее не могли и не совершали вменяемого правонарушения, т.к. не имеют доступа к шлюзу и не могут самостоятельно, без участия «Ставропольмелиоводхоз», включить его и осуществлять его эксплуатацию, подавать воду. Подача воды на спорный объект иным способом, минуя шлюз, осуществляться не может, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Акта с участием указанного ФГБУ о незаконном открытии шлюза, срыве пломб с запорных устройств, в спорный период в отношении заявителя не составлялось, и в дело в качестве доказательства не представлено.

Фото техники (скриншоты со страниц сайта ЗАО СХП «<данные изъяты>» - адрес сайта www.русьзао.рф), имеющиеся в материалах дела и приложенные в качестве доказательств незаконного водопользования не свидетельствуют о совершении заявителем вмененного ему административного правонарушения. Данные фото сделаны в иной период, не относящийся к спорному. На этих фото (скриншотах) изображена техника, осуществляющая химическую защиту растений и внесение жидких минеральных удобрений. Данная техника не относится к поливальной, и не является оросительной системой. Для полива и орошения она не предназначена.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № от 16.12.2019 г.; признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения№ от 16.12.2019.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.И.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.

Заявитель генеральный директор ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО2, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения ходатайства представителя Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.И.С. об отложении дела по тем основаниям, что предыдущее судебное заседание было отложено также по ходатайству представителя Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением Буденновского городского суда от 27.04.2020 года в удовлетворении ходатайства представителя Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.И.С. об отложении дела отказано.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 просила суд жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16.12.2019 и представление от 16.12.2019 отменить, так как ЗАО СХП «<данные изъяты>» не осуществляла нелегитимное водопользование. Также, одно лишь письмо Кубанского бассейнового водного управления № от 07.08.2019 года не может быть доказательством того, что должностное лицо–генеральный директор ЗАО СХП «<данные изъяты> ФИО1 совершил административное правонарушение за нелегитимное использование водных ресурсов. Договор № от 12.03.2018 года ЗАО СХП «<данные изъяты>» с ФГБУ на подачу воды прекратил свои действия в связи с истечением срока 31 августа 2018 года. Указанный договор не продлевался в связи с отсутствием потребности ЗАО СХП «<данные изъяты>» в подаче воды. Шлюз для подачи воды открывает сторона подающая воду. Акта, с участием указанного ФГБУ о незаконном открытии шлюза, срыве пломбы с запорных устройств, в спорный период в отношении заявителя не составлялось, также в деле таких доказательстве нет.

Выслушав представителя заявителя ФИО2, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации акватория водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи, используется на основании договоров водопользования.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. 16.12.2019 г. в отношении генерального директора ЗЗАО СХП«<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.6 КоАП РФ, за нелегитимное осуществление водопользования, указав, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, послужило письмо Кубанского бассейнового управления водного управления от 07.08.2019 года № о том, что ЗАО СХП «<данные изъяты>» осуществляет нелегитимное водопользование. Согласно размещенным на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды сведениям ЗАО СХП «<данные изъяты>» имело разрешительный документ, который прекратил свое действие в связи с истечением срока.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. 16 декабря 2019 года вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ЗАО СХП «<данные изъяты>» обязано принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны водных объектов; усилить контроль за исполнением законодательства; обеспечить мероприятия по оформлению права пользования поверхностным водным объектом или их частями; разработать и утвердить план устранения недостатков, а также представить данный план в адрес Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением о назначении административного наказания № от 16.12.2019 г. государственного инспектора должностному лицу вменяется нарушение требования ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Основанием для привлечения генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 послужило письмо заместителя руководителя –начальника отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Д.Г.Ф. № от 07.08.2019 г. на имя начальника департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу С.Р.М. о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации по пресечению нелегитимного использования водопользования субъектами хозяйственной деятельности.

Так из письма заместителя руководителя – начальника отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Д.Г.Ф. на имя начальника департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу С.Р.М. следует, что отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ просит принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации по пресечению нелегитимного водопользования субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющих использование водных объектов в целях, установленных ч. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов с нарушением природоохранного законодательства (нелегитимное использование). В перечне субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих нелегитимное водопользование указано ЗАО СХП «<данные изъяты>».

Также из сообщения заместителя руководителя – начальника отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Д.Г.Ф. № от 03.10.2019 г. на имя государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. следует, что разрешительная документация на пользование водными объектами ЗАО СХП «<данные изъяты>» для забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод в государственном водном реестре не зарегистрирована. В период с 20.12.2006 года по 01.01.2017 ЗАО СХП «<данные изъяты>» осуществляло водопользование для целей орошения и промышленного рыбоводства на основании лицензии №.

Также в качестве доказательств в совершении административного правонарушения представлены распечатанные черно-белые фотографии, на которых изображены трактор, с установленным на нем агрегатом для внесения гербицидов и самолет обрабатывающие поля гербицидами и указаны реквизиты ЗАО СХП «<данные изъяты>

Однако, из сообщения ЗАО СХП «<данные изъяты>» от 21.04.2020 г. следует, что предоставленная в качестве доказательства вины совершенного ЗАО СХП «<данные изъяты>» отображена работа самолета на полях ЗАО СХП «<данные изъяты>» в 2015 году. Показана обработка пестицидами посевов. Для приготовления рабочих растворов вода используется из закрытых источников через счетчик. Вода из открытых источников (река, канал, пруд) не используется, так как она требует дополнительной очистки и отстаивания. С 2016 года авиация на полях ЗАО СХП «<данные изъяты>» не используется (взлетная полоса распахана).

Также из сообщения ЗАО СХП «<данные изъяты>» от 21.04.2020 г. следует, что на фото номер один отснята работа самоходного опрыскивателя «БАРС» на полях ЗАО СХП «<данные изъяты>». Ведется обработка гербицидами в баковой смеси с жидкими минеральными удобрениями. Для приготовления рабочего раствора используется чистая вода, которая берется через счетчик из водопровода. Речная вода или вода из каналов, прудов на эти цели не используется так, как ее необходимо очищать (иначе будут забиваться рабочие органы: форсунки, фильтры, не будет качества в обработках).

Кроме того, в материалах административного дела отсутствует акт о незаконном водопользовании ЗАО СХП «<данные изъяты>» поверхностными водными объектами или их частями, указанными в постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. № от 16.12.2019 года.

Каких-либо доказательств, подтверждающих осуществление нелегитимного водопользования ЗАО СХП «<данные изъяты>» в нарушении требований ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. о наличии в действиях генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора по Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16.12.2019 г. № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Должностным лицом по результатам рассмотрения дела в адрес должностного лица – генерального директора ЗАО СХП <данные изъяты>» ФИО1 16.12.2019 г. вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, поскольку наличие в действиях генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждено, вынесение в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления в адрес должностного лица, положениям данной нормы не соответствует, на основании изложенного оно подлежит отмене.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч.2 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия <данные изъяты>» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16 декабря 2019 года в отношении генерального директора ЗАО СХП «<данные изъяты>» ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу С.О.В. от 16 декабря 2019 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесенное в адрес генерального директора Закрытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия «<данные изъяты>» ФИО1, отменить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья подпись Р.Д.Каблахов