Решение № 2-553/2018 2-553/2018~М-507/2018 М-507/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-553/2018

№ 2-553/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Зимовниковского района Бозоева В.П.,

директора МУПП ЖКХ Зимовниковского района ФИО1,

представителя Администрации Зимовниковского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУПП ЖКХ Зимовниковского района, Администрации Зимовниковского района Ростовской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых отходов производства и потребления, суд

установил:

Прокурор обратился в суд с иском к МУП ПЖКХ Зимовниковского района в срок до 22.12.2019 устранить нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации твердых отходов производства и потребления, а именно:

- в соответствии с п. 4.2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (далее Санитарные правила) хозяйственную зону полигона твердых отходов производства и потребления обеспечить освещением.

- в соответствии с п. 5.3 Санитарных правил обеспечить наличие на полигоне твердых отходов производства и потребления переносных сетчатых ограждений у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;

- в соответствии с п. 6.4 Санитарных правил обеспечить наличие программы (план) производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО.

Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование проведения МУП ПЖКХ Зимовниковского района в срок до 22.12.2019 работ по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых отходов производства и потребления, а именно:

- в соответствии с п. 4.2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-91, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (далее Санитарные правила) хозяйственную зону полигона твердых отходов производства и потребления обеспечить освещением.

- в соответствии с п. 5.3 Санитарных правил обеспечить наличие на полигоне переносных сетчатых ограждений у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;

- в соответствии с п. 6.4 Санитарных правил обеспечить наличие программы (план) производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО.

В обоснование указанных требований, истец привел следующее, Прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых отходов производства и потребления на территории Зимовниковского района.

Установлено, что МУП ПЖКХ Зимовниковского района на территории Зимовниковского района осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности.

В соответствии с постановлением администрации Зимовниковского района от 04.05.2017 № 333 на праве хозяйственного ведения за МУП ПЖКХ Зимовниковского района закреплен полигон отходов производства и потребления, площадью 298179 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Впоследствии, в соответствии с договором аренды земельного участка № от 01.09.2017 соответствующий земельный участок, расположенный подполигоном отходов производства и потребления передан МУП ПЖКХ Зимовниковского района в аренду.

При осмотре полигона отходов производства и потребления установлено следующее:

- в нарушение п. 4.2 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (далее Санитарные правила) хозяйственная зона полигона не освещается.

- в нарушение п. 5.3 Санитарных правил отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов.

- в нарушение п. 6.4 Санитарных правил отсутствует программа (план) производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО.

В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района, внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения не устранены.

Старший помощник прокурора Зимовниковского района Бозоев В.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Директор МУПП ЖКХ Зимовниковского района ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, что подтвердил письменным заявлением.

Представитель Администрации Зимовниковского района ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования, что подтвердил письменным заявлением.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как установлено в судебном заседании, МУП ПЖКХ Зимовниковского района на основании лицензии от 24.06.2016 г. № (61) - 517 - СТР/П на территории Зимовниковского района осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности.

В соответствии с постановлением администрации Зимовниковского района от 04.05.2017 № на праве хозяйственного ведения за МУП ПЖКХ Зимовниковского района закреплен полигон отходов производства и потребления, площадью 298179 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10).

В соответствии с договором аренды земельного участка № от 01.09.2017 соответствующий земельный участок, расположенный подполигоном отходов производства и потребления передан МУП ПЖКХ Зимовниковского района в аренду (л.д. 11-13).

Статьей 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

При осмотре полигона отходов производства и потребления установлено следующее:

- в нарушение п. 4.2 Гигиенические требования к устройству и содержаниюполигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001N 16 (далее Санитарные правила) хозяйственная зона полигона не освещается.

- в нарушение п. 5.3 Санитарных правил отсутствуют переносныесетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержкилегких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов.

- в нарушение п. 6.4 Санитарных правил отсутствует программа (план)производственного контроля, предусматривающей: контроль за состояниемподземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв,уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО.

В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", 24.04.2018 года прокуратурой района директору МУП ПЖКХ Зимовниковского района и главе администрации Зимовниковского района внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения не устранены.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14, пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора - к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с Уставом МУП ПЖКХ Зимовниковского района учредителем указанной организации является Администрация Зимовниковского района (л.д. 14-23).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, вопросы природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на территории Зимовниковского района находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУПП ЖКХ Зимовниковского района, Администрации Зимовниковского района Ростовской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать МУП ПЖКХ Зимовниковского района в срок до 22.12.2019 года устранить нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации твердых отходов производства и потребления, а именно:

- хозяйственную зону полигона твердых отходов производства и потребления обеспечить освещением, переносными сетчатыми ограждениями у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов;

- обеспечить наличие программы (план) производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО.

Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование проведения МУП ПЖКХ Зимовниковского района в срок до 22.12.2019 года работ по устранению нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2018 года.

Председательствующий судья: В.Н. Хазова