Решение № 2-961/2020 2-961/2020~М-1011/2020 М-1011/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-961/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–961/2020 по иску заместителя Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л :

заместитель Узловского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, мотивируя заявленные требования следующим. Проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства о собственности, было установлено, что администрацией МО Смородинское Узловского района Тульской области не принимаются меры по постановке на регистрационной учет объекта электросетевого хозяйства <данные изъяты>, являющегося бесхозяйным, не имеющего собственника, и расположенного в <адрес>, то есть на территории МО Смородинское Узловского района.

В связи с выявленными нарушениями 13.04.2020 Узловским межрайонным прокурором внесено представление об устранении данного нарушения, которое было рассмотрено. Однако меры по постановке на учет данного бесхозяйного объекта с целью определения собственника или балансодержателя, создания необходимых условий для управления данным объектом, обеспечения надежности электроснабжения, контроля, в том числе качества поставки электрической энергии, не приняты, чем нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, просил обязать администрацию МО Смородинское Узловского района Тульской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – объект электросетевого хозяйства <данные изъяты> расположенный в д. <адрес> - в срок до 30 декабря 2020 г., сообщить об исполнении решения в суд и Узловскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного судом.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу п.4 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен п.3 ст.225 ГПК РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, полномочий управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики, помимо прочего, являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, помимо прочего, мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций, а также выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Как установлено судом, муниципальное образование Смородинское Узловского района является сельским поселением. На территории муниципального образования в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом. На его территории находится <адрес>

На территории муниципального образования Смородинское Узловского района действует самостоятельное местное самоуправление. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе решение вопросов по постановке на учет бесхозяйного объекта, целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя, по сознанию по созданию необходимых условий для управления данными объектами, контроля, в том числе качества подаваемой питьевой воды.

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства о собственности муниципального образования Смородинское Узловского района.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Смородинское Узловского района имеется объект электросетевого хозяйства- МТП 131 Ракитино, расположенный в <адрес>.

По сведениям администрации муниципального образования Смородинское Узловского района данный объект в реестре муниципальной собственности муниципального образования Смородинское Узловского района не состоит.

В ЕГРН сведения о запрашиваемом объекте недвижимости отсутствуют, о чем филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Тульской области» представлена информация.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района внесено представление с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

В ответ на представление главой администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Узловскому межрайонному прокурору 17.07.2020 направлено сообщение, в котором указано об осуществлении мероприятий по заключению контракта на изготовление технической документации на выявленный бесхозяйный объект электроснабжения - <адрес>, расположенный в <адрес>, направлении запросов в с целью получения сведений о собственниках имущества. Также указано, что после изготовления технической документации объект будет поставлен на учет в Управлении Росреестра по Тульской области в качестве бесхозяйного с последующей регистрацией на них права муниципальной собственности.

Иных сведений, подтверждающих принятие конкретных мер по постановке рассматриваемого объекта на учет, как бесхозяйного имущества, ответчиком не представлено, следовательно суд считает установленным факт непринятия вышеуказанных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку представление Узловской межрайонной прокуратуры рассмотрено административным ответчиком в июле 2020, то с указанной даты должен исчисляться трехмесячный срок для подачи административного искового заявления

С данным административным иском административный истец обратился в суд 28.07.2020, то есть в течение установленного законом срока.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства о местном самоуправлении, об основных гарантиях прав граждан, подтверждают тот факт, что в результате ненадлежащего исполнения обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение энергоресурсами, что может привести к наступлению тяжелых последствий, в том числе прекращению подачи электроэнергии, ухудшению качества её поставки.

Таким образом, указанное бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества до 30.12.2020. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить заявленные истцом требования в указанный в иске срок с момента вступления в законную силу решения, стороной ответчика не представлено.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя Узловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – объект электросетевого хозяйства - <адрес>, расположенный в <адрес>, в срок до 30 декабря 2020 г., сообщив об исполнении решения в Узловский городской суд и Узловскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева