Решение № 12-203/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-203/2020

Дело № 12–203/2020 13 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Уткина Инна Валентиновна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района города Архангельска от 22.01.2020 по делу 5-34/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района города Архангельска от 22.01.2020 по делу 5-34/2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области обжаловал его в районный суд г.Архангельска. В обоснование жалобы указал, что судьей неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела. Полагал, что учреждением не принято всех мер для устранения нарушения по устранению дефектов отделки стен в кабинетах. Сам характер нарушений не требует больших капитальных вложений и может быть устранен в непродолжительные сроки за счет средств учреждения. Администрация учреждения обращалась в департамент образования Администрации МО «Город Архангельск» в 2017 году для выделения лимитов денежных обязательств для устранения нарушений согласно предписанию, аналогично были направлены запросы в 2019 году, что не соответствует требованиям статьи 184 Бюджетного кодекса РФ о составлении проекта бюджета. Таким образом, учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Просили постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района города Архангельска от 22.01.2020 по делу 5-34/2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Законный представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, от 30.10.2015 № 480-3/пр распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 15.10.2018 № 1118 было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова».

По результатам проведения проверки были выявлены факты невыполнения предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 30.10.2015 № 480-3/пр, о чем указано в акте № 1118/2018, составленном 26.10.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО4

С целью устранения выявленных при проверке нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» было выдано предписание от 26.10.2018 № 2018/пр., согласно которому учреждению надлежало в срок до 28.10.2019 выполнить отделку потолков материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна, создать условия, препятствующие миграции синантропных членистоногих и создающие неблагоприятные условия для их обитания.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 29.11.2019 № 1819 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» 19.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления проверки исполнения предписания от 26.10.2018 № 2018/пр., срок которого истек 28.10.2019.

19.12.2019 по результатам проверки должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области был составлен акт проверки № 1819/2019, согласно которому при проверке установлено, что предписание от 26.10.2018 № 2018/пр. исполнено частично, отделка потолков материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, а также остекление окон из цельного стеклополотна осуществлены не во всех помещениях учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.12.2019 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Прекращая в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из наличия предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении.

Однако вывод мирового судьи не подтверждается материалами настоящего дела.

Так, из материалов дела следует, что 20.04.2017 директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» обращался в департамент образования Администрации МО «Город Архангельск» с ходатайством о выделении на 2017 год субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с исполнением учреждением предписаний надзорных органов. В удовлетворении указанного ходатайства учреждению было отказано.

29.01.2020 директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» обращался в департамент образования Администрации МО «Город Архангельск» с ходатайством о выделении на 2019 год субсидии для выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Архангельской области.

12.02.2019 директором муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» было направлено аналогичное ходатайство.

Вместе с тем частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 10.04.2014 № 300 утверждено Положение о составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 1.3 указанного Положения сроки составления и представления документов и материалов, указанных в 2 настоящего Положения, и иных документов и материалов, необходимых для составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно устанавливаются в Графике составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - График), утвержденном Администрацией муниципального образования «Город Архангельск».

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 03.05.2018 № 546 был утвержден График составления проекта городского бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, согласно которому последний срок для представления документов и материалов установлен 01.11.2018.

13.12.2018 Архангельской городской Думой было принято решение № 56 «О городском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Между тем директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих уставных задач в соответствии с порядком и сроками составления проекта муниципального образования «Город Архангельск» не направлялись.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что у мирового судьи основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствовали.

При указанных обстоятельствах невыполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» в установленный срок законного предписания Управления Роспотребнадзора по Архангельской области свидетельствует о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления.

Между тем в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В свою очередь в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая то, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, 29.10.2019 являлось датой совершения указанного административного правонарушения.

Ввиду чего трехмесячный срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, истек 29.01.2020.

На основании изложенного, учитывая то, что устранение недостатков и передача дела мировому судье на новое рассмотрение невозможны в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и вопрос о виновности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обсуждаться не может, производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Архангельской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района города Архангельска от 22.01.2020 по делу 5-34/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.В. Уткина