Решение № 2-867/2017 2-867/2017~М-687/2017 М-687/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-867/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Курченко И.В.,

при секретаре Ситниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, обосновывая свои требования тем, что соответствующим приказом от ДД.ММ.ГГГГ ей (истице) была объявлена благодарность Министерством промышленности и торговли РФ. ДД.ММ.ГГГГ она (истица) обратилась с соответствующим заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и с просьбой выдать соответствующее удостоверение. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления. Полагает, что данный отказ неправомерен, поскольку «Благодарность» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку объявлена до момента вступления в действие Приказа Министерства промышленности и торговли РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить данное звание и выдать соответствующее удостоверение.

Истица ФИО1 заявленные требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в виду отсутствия на то правовых оснований, подтвердив доводы, изложенные в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела по существу достоверно установлено, что приказом Министерства промышленности торговли Российской Федерации №п от ДД.ММ.ГГГГ объявлена благодарность ФИО1 - мастеру контрольного отдела технического контроля ПАО «Тульский оружейный завод» за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, в вязи с знаменательной датой со дня образования предприятия. Данная благодарность подписана непосредственно министром промышленности и торговли РФ ФИО3.

Сведения об объявлении ФИО1 благодарности занесены в трудовую книжку истицы.

Из пояснений истицы ФИО1 следует, что награждение данным ведомственным знаком происходило в конце февраля 2017 года в торжественной обстановке в ПАО «Тульский оружейный завод».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления, основанием отказа указано, что ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли РФ дающим право на присвоение звание «Ветеран труда» является исключительно медаль «Трудовая доблесть».

Суд находит данные доводы представителя ответчика несостоятельными, подлежащими отклонению, как основанные на неверном и субъективном трактовании норм действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО) звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах" при условии, в том числе при наличии документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен ст. 2 вышеуказанного Закона Тульской области.

Звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с положениями п.2 ст. 2 данного Закона лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд считает необходимым отметить, что нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 той же статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Соответственно, выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Ранее действующей редакцией вышеуказанного Закона по состоянию до 30.06.2016 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являлись:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с положениями п.2 вышеуказанного Закона, по состоянию до 30.06.2016, был предусмотрен следующий порядок присвоения звания "Ветеран труда":

1. Звание "Ветеран труда" присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию.

2. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО)

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

4. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

5. Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

6. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссариатов о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности.

Как уже ранее отмечалось решением от 28.03.2017 ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в настоящее время установлен единственный знак - медаль «Трудовая доблесть», которая является единственным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а «Благодарность» не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Однако суд полагает, что данный вывод в данном конкретном случае основан на неверном и субъективном трактовании норм действующего законодательства.

В соответствии с положениями приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №8 от 27.06.2008 «Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» является ведомственным знаком отличия в труде данного Министерства.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ № 578 от 25.06.2016 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в законную силу 01.07.2016, утверждено Положение, устанавливающее порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральным агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также предусмотрен порядок награждения знаками отличия.

Во исполнение данного Постановления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 28.10.2016 принят приказ № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», которым утверждено положение о медали «Трудовая доблесть».

Однако вышеуказанный приказ был зарегистрирован в Минюсте России лишь 26.12.2016, тогда как объявление «Благодарности» истице ФИО1 произведено 29.11.2016, то есть до момента вступления в законную силу положения о наличии единственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Положениями ст. 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Анализ положений вышеуказанных законодательных актов дает основания полагать на отсутствие утверждения о распространения действия этих законов на отношения, возникшие до их вступления в законную силу.

Судом установлено, что ФИО1 награждена ведомственным знаком «Благодарность» Министерства промышленности и торговли РФ, дававшим на момент его присвоения право на присвоение звания «Ветеран труда», она имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Оценивая доводы представителя ответчика, суд находит их несостоятельными и подлежащими отклонению, как основанные на неверном и субъективном трактовании норм действующего законодательства, поскольку награждение осуществлено уполномоченными на то органами.

Положениями ст. 7 Конституции РФ регламентировано, что социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат положениям ст.ст. 19, 55 Конституции РФ, согласно которым все равны перед законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст.ст. 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.05.2001, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями си. 1 ч. 1, 2, 18,54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что ФИО1 на момент обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой до момента вступления в действие иных нормативных актов, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Анализируя вышеизложенное, суд находит решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)