Решение № 2-1319/2019 2-1319/2019(2-8893/2018;)~М-7985/2018 2-8893/2018 М-7985/2018 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-1319/2019

Дело № 2-1319/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 марта 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре Н.В. Кайль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ОМВД России по Златоустовскому городскому округу о включении периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, ОМВД России по Златоустовскому городскому округу о зачете на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ. в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ.проходил службу в должности стажера по должности милиционера-водителя, милиционера-водителя конвойной роты, командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Златоустовскому городскому округу, командира отделения отдельной роты охраны и конвоирования, начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Однако данный период зачтен ответчиком в календарном порядке, хотя в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный период подлежит зачету в полуторном размере. Полагает действия ответчиков не законными.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ОМВД по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. в связи сокращением должности, замещаемой сотрудником. На дату увольнения выслуга лет для назначения пенсии составила в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ. При этом, период службы в должностях стажера по должности милиционера-водителя, милиционера-водителя, командира отделения, начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Златоустовскому городскому округу Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. зачтен истцу в календарном размере, что подтверждается расчетом выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца о зачете периода службы в конвойной службе с ДД.ММ.ГГГГ. в полуторном размере, суд исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации ль ДД.ММ.ГГГГ №-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 4468-I пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, в том числе в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В спорный период прохождения службы истцом в подпункте «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка исчисления выслуги отсутствовало указание на «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации», а было указано «в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ранее действующей редакции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 690 абзац 45 пункта 3 "г" имел следующее содержание: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ".

Таким образом, требование о соответствии должности и подразделения перечню было введено в ДД.ММ.ГГГГ году (с ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Постановления Правительства РФ N 684 от ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел РФ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанном перечне (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрены должности милиционера-водителя отдельной роты, командира отделения отдельной роты, начальника конвоя отдельной роты.

Указанный перечень действовал до издания Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

В указанном перечне предусмотрена должность командира отделения в составе роты, начальника конвоя взвода отдельной роты, полицейский-водитель.

Согласно штата конвойного подразделения УВД г. Златоуста, утвержденного приказом начальника УВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в штате были предусмотрены должность командира отделения, милиционера-водителя, согласно перечня изменений в штатных расписаниях УВД г. Златоуста, утвержденных приказом ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № была предусмотрена должность начальника конвоя.

Из должностных инструкций милиционера-водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Златоустовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкции начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых от ДД.ММ.ГГГГ., с которыми истец ознакомлен под роспись, следует, что ФИО1 выполнял обязанности с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не является основанием для отказа ФИО1 в зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении в выслугу лет, дающей право на получение пенсии то обстоятельство, что спорные должности отсутствуют в Перечне должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

Разрешая требования истца о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из следующего.

Поскольку право на зачет в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы в изоляторах временного содержания ОВД и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предоставлено с ДД.ММ.ГГГГ., следовательно требования истца о зачете в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат отказу.

Разрешая требования истца о зачете периодов нахождения в распоряжении Межмуниципального отдела МВД России «Златоустовский» с ДД.ММ.ГГГГ. и ГУ МВД России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 15 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Следовательно, период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит включению в выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно расчета выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ. период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ. зачтен в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора. Следовательно, требования в данной части подлежат отказу.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 418 была утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел, в соответствии с которой документы для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы (пункты 7, 8 Инструкции).

Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 7.

Аналогичные правила предусмотрены действующей в настоящее время Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 7.

Так, в силу пункта 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Подписанный сотрудником расчет выслуги лет вместе с личным делом направляется в отдел пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области для подписания начальником окончательного расчета выслуги лет и дальнейшего оформления пенсии.

Следовательно, обязанность по зачету спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении лежит как на ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, так и на ГУ МВД России по Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Златоустовскому городскому округу, ГУМВД России по Челябинской области о включении периодов службы в льготном исчислении, удовлетворить частично.

Обязать ОМВД России по Златоустовскому городскому округу, ГУ МВД России по Челябинской области зачесть ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н.Главатских

Секретарь Н.В.Кайль