Постановление № 5-952/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-952/2021

УИД 47RS0007-01-2021-001502-44

Дело № 5-952/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 29 июня 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – начальника ОАР Кингисеппской таможни ФИО6,

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО11, действующего на основании доверенности, ФИО10, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мется Форест Санкт-Петербург» (далее ООО «Мется Форест Санкт-Петербург») <данные изъяты>, юридический адрес: г. <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

26.08.2020 г. на Балтийский таможенный пост (ЦЭД) Балтийской таможни (<адрес>) декларантом ООО «Мется Форест Санкт-Петербург» в лице менеджера по таможенным операциям ФИО4, была подана посредством электронного декларирования, неполная таможенная декларация на товары (НТД) № для помещения под таможенную процедуру «экспорт 10» товара – «<данные изъяты>».

В графе 31 данной декларации общество заявило описание товара: Товар № 1 «1) <данные изъяты>

Товар № 2 «1<данные изъяты>

Согласно сведениям, указанным в НТД №, отправитель товара – ООО «Мется Форест Санкт-Петербург» <данные изъяты> 190005, г. Санкт-Петербург, 6-АЯ Красноармейская Д.5-7, ЛИТ.А, ПОМ.2-Н КОМН 95, далее «общество»), получатель: «<данные изъяты>

В ходе проведения фактического таможенного контроля (акт таможенного досмотра 10218040/171020/000777 от 18.10.2020г.) было установлено, что товар представляет собой <данные изъяты>, и приготовлен для погрузки на судно.

Также в ходе проведенного таможенного досмотра было установлено, что по товару № 1: общее числовое значение результата измерений плотного (номинального) объема партии круглых лесоматериалов по данному товару без учета коры – VLHOM.ИЗМ с учетом абсолютной погрешности составило 1626,1 м3 +/-81,2 м3; общее числовое значение результата измерений фактического объема партии круглых лесоматериалов по данному товару с учетом коры – VKL.ФАКТ с учетом абсолютной погрешности составило 1868,6 м3 +/-93,5 м3.

По товару № 2: общее числовое значение результата измерений плотного (номинального) объема партии круглых лесоматериалов по данному товару без учета коры – VLHOM.ИЗМ с учетом абсолютной погрешности составило 3955,8 м3 +/-197,1 м3; общее числовое значение результата измерений фактического объема партии круглых лесоматериалов по данному товару с учетом коры – VKL.ФАКТ с учетом абсолютной погрешности составило 4380,2 м3 +/-218,7 м3.

Расхождение по товару № 2 в сторону превышения объема составило 370,8 м3.

ООО «Мется Форест Санкт-Петербург», не задекларировало по установленной форме часть товара № 2 «<данные изъяты>.), для выработки целлюлозы и древмассы, с размером наибольшего поперечного сечения 15 см и более, неокоренные, необработанные консервантами, небрусованные,…», подлежащего таможенному декларированию в НТД №, при помещении под таможенную процедуру «экспорт», в объеме 370,8 м3.

В ходе административного расследования назначена товароведческая экспертиза предмета административного правонарушения. Согласно заключению эксперта № от 04.03.2021 рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения №, на внутреннем рынке РФ по состоянию на 26.08.2020 определена в размере 521.760 (пятьсот двадцать одна тысяча семьсот шестьдесят) рублей, включая НДС.

Согласно служебной записке ОЗОиТН от 26.03.2020 № товар может классифицироваться в подсубпозиции 4403950001 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно служебной записке ОКТСиТП от 30.03.2021 № таможенная стоимость составляет 487.626 (четыреста восемьдесят семь тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 17 копеек, расчетная сумма таможенных пошлин, налогов может составлять 34.133 (тридцать четыре тысячи сто тридцать три) рубля 83 копейки.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу ареста от 20.11.2020 и передан на ответственное хранение заместителю генерального директора по производству ОАО «<данные изъяты>»» ФИО5

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – начальник ОАР Кингисеппской таможни ФИО6 полагал, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину Общества в недекларировании по установленной форме части товара № 2 «<данные изъяты> подлежащего таможенному декларированию в НТД №, при помещении под таможенную процедуру «экспорт», в объеме 370,8 м3.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11, действующий на основании доверенности полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Указывая в обоснование позиции, что таможенным органом на основании проведённого досмотра были изготовлены два различных по своему содержанию акта, имеющих одни и те же номер и дату, в связи с чем данные акты не могут быть надлежащим доказательством правонарушения.

В рамках таможенного контроля Усть-Лужский Т/П Кингисеппской таможни в период с 14 сентября по ДД.ММ.ГГГГ произвёл осмотр задекларированной Обществом партии берёзовых балансов (НТД 10216170/260820/0221134, приложение №8), соответствующей кодам ТН ВЭД 4403950002 (березовые балансы диаметром менее 15 см. далее «ФИО1») и 4403950009 (<данные изъяты> далее «ФИО2»).

По результатам осмотра был составлен акт таможенного досмотра №, с которым представитель Общества был ознакомлен 18 октября 2020 года.

В данном акте таможенный орган указал: в отношении товара 1: «полученное значение воспроизводимости по товарной партии составляет... 2,9%, и не превышает установленные Методикой измерений 6%. Товарная партия считается согласующейся»;

в отношении товара 2: «полученное значение воспроизводимости по товарной партии составляет... 3,5 %, и не превышает установленные Методикой измерений 6%. Товарная партия считается согласующейся».

Однако, через несколько дней после составления Первоначального акта должностными лицами таможенного органа была составлена другая его версия за тем же номером 10218040/171020/000777, в которой указывалось на якобы имеющиеся несоответствия между задекларированным и фактически экспортируемым Обществом количеством товара.

Указанные обстоятельства стали известны Обществу 27 октября 2020 года, когда его представитель был приглашен для подписания повторного акта. В результате ознакомления с содержанием повторного акта выяснилось, что последний относится к тому же периоду (с 14 сентября по 12 октября 2020 года), выпущен за тем же номером (10218040/171020/000777), что и первоначальный акт, но при этом содержит иные результаты обмеров. С содержанием повторного акта Общество не согласилось.

По поручению Общества одновременно с таможней осмотр товара проводила сюрвейерская компания ООО «СТБ-А».

С целью получения объективных результатов замера спорной партии товаров, был приглашен независимый эксперт Торгово-Промышленной Палаты РФ, которым было подготовлено Экспертное заключение № от 11 мая 2021 года. В соответствии с указанным заключением разница между задекларированным Обществом и фактически экспортируемым им объёмом товара 1 и товара 2 находится в пределах допускаемой 6% погрешности: -1.9% для товара 1 и +4% для товара 2.

При проведении измерений <данные изъяты> были погружены в автомашины в пределах обзора камер видеонаблюдения на терминале. Как следует из имеющихся у Общества фото и видеоматериалов, при их сопоставлении с таможенными протоколами измерений объёмов штабелей (партии) круглых лесоматериалов в некоторых случаях измерения товара 1 были ошибочно отражены в протоколах как товар 2.

Согласно пункту 6.7 Методики, если измерения проводятся в пункте отправления, то расчётную высоту штабеля умножают на понижающий коэффициент 0,98, учитывающий будущую усадку брёвен при дальнейшей транспортировке. При измерениях же в пунктах пропуска и у получателя товара величину усадки не учитывают, поскольку как правило товар к этому моменту уже транспортировался, и усадка фактически произошла.

С экономической точки зрения цель пункта 6.7 Методики очевидна: необходимо учесть, что товар во время перевозки по естественным причинам оседает и прибывает к пограничной станции или к получателю более плотно уложенным, нежели в пункте погрузки.

Таким образом, коэффициент 0,98 применяется в пункте отправления, т.е. там, где товар был только погружен, до его транспортировки. При этом в пункте пропуска (т.е. там, куда товар поступает уже после транспортировки и естественной осадки) данный коэффициент действительно объективно применяться не должен.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО10, действующая на основании доверенности, высказала аналогичную позицию, отметив, что в протоколах измерений не указана дата выполнения замеров.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Свидетель №2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей признается недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 1 ТК ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

В соответствии с п. 5, 7, 16, 27, 37, 41 ч.1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывозом товаров с таможенной территории Союза является совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза; декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; лицо - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом; под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза; таможенными операциями являются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании; таможенным контролем признается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 10 ТК ЕАЭС местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов. Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары убывают с таможенной территории Союза, являются местами убытия.

Согласно положению ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 26.08.2020 г. на Балтийский таможенный пост (ЦЭД) Балтийской таможни декларантом ООО «Мется Форест Санкт-Петербург» в лице менеджера по таможенным операциям ФИО4, была подана посредством электронного декларирования, неполная таможенная декларация на товары (НТД) № для помещения под таможенную процедуру «экспорт 10» товара – <данные изъяты>».

В графе 31 данной декларации общество заявило описание товара: Товар № 1 «<данные изъяты>

Товар № 2 «<данные изъяты>

Согласно сведениям, указанным в НТД №, отправитель товара – ООО «Мется Форест Санкт-Петербург», получатель: «<данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка (ст. 322 ТК ЕАЭС).

Таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ч.1 ст. 328 ТК ЕАЭС).

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (ч.2 ст. 328 ТК ЕАЭС)1.

В период с 14 сентября 2020 года по 12 октября 2020 года ведущим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Усть-Лужского таможенного поста Свидетель №2 и инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Усть-Лужского таможенного поста Свидетель №1 был произведен таможенный досмотр товара – балансы березовые, заявленный в ДТ №, находящиеся на территории ПЗТК ОАО «<данные изъяты>».

В ходе проведенного таможенного досмотра было установлено, что по товару № 2: общее числовое значение результата измерений плотного (номинального) объема партии круглых лесоматериалов по данному товару без учета коры – VLHOM.ИЗМ с учетом абсолютной погрешности составило 3955,8 м3 +/-197,1 м3; общее числовое значение результата измерений фактического объема партии круглых лесоматериалов, по данному товару с учетом коры – VKL.ФАКТ с учетом абсолютной погрешности составило 4380,2 м3 +/-218,7 м3.

Расхождение по товару № 2 в сторону превышения объема составило 370,8 м3.

Измерение объемов штабелей осуществлялось должностными лицами таможенного органа по Методике ФР.1.27.2011.10632 «Измерение объема круглых лесоматериалов геометрическим штабельным методом. Методика измерений объема круглых лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили, при проведении таможенных операций и таможенного контроля».

Ведущий инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Усть-Лужского таможенного поста Свидетель №2, допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля указал, что в период с 14 сентября 2020 года по 12 октября 2020 года им (Свидетель №2) и инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Усть-Лужского таможенного поста Свидетель №1, а также с двумя другими инспекторами (общее количество инспекторов – 4 человека), был произведен таможенный досмотр товара – <данные изъяты>

Досмотр производился на территории ПЗТК ОАО «<данные изъяты>». В ходе таможенного досмотра, баланс березовый доставлялся штабелем, загружался на автомобиль, где и происходил замер. Пояснил также, что баланс березовый доставлялся вперемешку толстые и тонкие бревна. По анализу всех замеров - записей сотрудников, был выявлен факт превышения объема по товару № 2, поскольку у некоторых бревен было превышение диаметра (более 40 см), и был применен иной коэффициент складочного объема. Точное количество бревен с превышением диаметром, по истечении времени, не указал. Далее был оформлен акт таможенного досмотра и протоколы выполнения измерений объемов штабеля (партии) круглых лесоматериалов, по методике ФР.1.27.200.10632.

В ходе допроса не отрицал, что по окончании досмотра, 14.10.2020, первоначально имелся рабочий вариант акта таможенного досмотра, где товарная партия № 1 и № 2 были признана согласующейся. По просьбе представителя Общества была выдана копия акта. После проверки акта, установления неправильного применения табличного коэффициента при выявлении бревен большего диаметра, чем 40 см, начальником поста было дано указание о внесении исправлений в акт таможенного досмотра.

Оценивая показания свидетеля Свидетель №2, прихожу к выводу о достоверности показаний в части проведения таможенного досмотра в период с 14 сентября 2020 года по 12 октября 2020 года с применением методики ФР.1.27.200.10632.

В той части, что первоначальный акт таможенного досмотра № имел рабочий вариант, показания свидетеля нахожу несостоятельными, поскольку данный акт имеет подписи должностных лиц, подпись представителя декларанта.

Сведений в материалах дела о признании акта таможенного досмотра №, в котором указано о том, что товарная партия № 1 и № 2 считается согласующейся, не содержится.

В соответствии с п. 6.7 Методики ФР.1.27.2011.10632 «Измерение объема круглых лесоматериалов геометрическим штабельным методом. Методика измерений объема круглых лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили, при проведении таможенных операций и таможенного контроля», при геометрическом групповом методе измерения объемов партии бревен, состоящих из штабелей принимается модель прямоугольного параллелепипеда, и метод предусматривает, что если измерения проводят на станции отправления то расчетную высоту штабеля умножают на коэффициент 0,98, учитывающий усадку бревен при транспортировке. При измерениях в пунктах пропуска и у получателя величину усадки не учитывают (расчетную высоту штабеля не умножают на коэффициент 0,98).

Пиловочник – это прямые бревна естественной влажности пригодные для напила пиломатериалов. Пиловочником называют бревна диаметром от 14 см до 45 см, для лиственных пород длина от 1,0 до 6,0 метров (ГОСТ 9462-88).

Баланс (балансы, древесина балансовая) – бревно (круглое или колотое), заготовленное преимущественно из вершинной части ствола (бревна малого диаметра). Балансы используются в производстве целлюлозы и древесной массы. В диаметре бревно может быть от 6 до 40 см. Стандартная длина от 4 до 6 м.

ООО «Мется Форест Санкт-Петербург» для совершения процедуры «экспорт 10» в ДТ № заявлен товар; № 1– <данные изъяты>; товар № 2 - <данные изъяты>

Из экспертного заключения № от 11.05.2021 выполненного экспертом Союза «<данные изъяты>» ФИО9, имеющим высшее образование: инженер по специальности «Лесное хозяйство»; кандидата биологических наук, следует, что 19.04.2021 в присутствии представителя Общества, представителя ОАО «<данные изъяты>», представителя <данные изъяты>, должностного лица таможенного органа экспертом были исследованы и обмерены березовые балансы.

Эксперт на основании анализа (изучения), предъявленной на экспертизу документации, а также результатах визуального обследования пришел к заключению, что объем товара – балансы из древесины березы, находящегося на территории ОАО «<данные изъяты>», составил с учетом приписанной относительной погрешности определения плотного объема -/+5% с вероятностью 0,95 – 1722,84 -/+ 86,14м3; 3778,82-/+188,94 м3. Всего по результатам проведенной эквспертизы общий объем данной партии березовых балансов составил с учетом приписанной относительной погрешности определения плотного объме-+5% с вероятностью 0,95 – 5501-/+275,08м3.

Оценивая данное экспертное заключение, прихожу к выводу, что экспертное заключение эксперта Союза «<данные изъяты>» ФИО9 является объективным и допустимым доказательством, поскольку выполнено экспертом соответствующей квалификации. Обстоятельств, порочащих этот документ как доказательство, не выявлено. Каких-либо формальных нарушений в заключении также не содержится.

Акт таможенного досмотра № от 14.092020-12.10.2020, с приложением к акту фотографий, протоколов измерений - 53 шт., подписанный должностными лицами таможенного органа, содержащий вывод, что товарная партия № 1 и № 1 считается согласующейся, признаю допустимым доказательством, подтверждающим соблюдение Обществом требований таможенного законодательства.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Мется Форест Санкт-Петербург», подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам.

Согласно ч.3 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мется Форест Санкт-Петербург» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Мется Форест Санкт-Петербург» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предмет административного правонарушения - «<данные изъяты>» подвергнуты аресту согласно протоколу об аресте товаров от 20 ноября 2020 года, по вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу вернуть ООО «Мется Форест Санкт-Петербург».

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова