Решение № 2А-991/2025 2А-991/2025~М-53/2025 М-53/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-991/2025

УИД 59RS0004-01-2025-000066-07

Дело № 2а-991/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа от 07.10.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов общей площадью № расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – под существующий жилой дом; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению от 01.10.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 01.10.2024 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов являлась, в том числе цель использования земельного участка – под существующий жилой дом. Жилой дом с кадастровым номером № находится в собственности на основании договора купли-продажи от 22.09.2023, и расположен на испрашиваемом земельном участке площадью № по адресу: <Адрес> Однако, ответчиком отказано в удовлетворении требований, сославшись на наличие утвержденной постановлением администрации г. Перми от 19.05.2015 № 283 документации по планировке территории. Данный отказ нарушает права заявителя приобрести в собственность земельный участок под объектом недвижимости. Также, ответчиком указано, что в графической схеме отсутствуют изображения границ и надписи учтенных земельных участков с кадастровым номером № Однако, земельный участок с кадастровым номером № расположен через кадастровый квартал № и находится в непосредственной близости к земельному участку, на который предполагается получить разрешение. На предоставленной схеме учтены все кадастровые номера прилегающих к испрашиваемому земельному участку.

Определением судьи от 14.01.2025 к участию в деле заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 55).

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, ранее представили письменный отзыв на административное исковое заявление, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, провести судебное заседание без участия представителя (л.д. 30-33, 62-65).

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, представили письменные возражения, в которых указывают о несогласии с заявленными требованиями, считают их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просят в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 66-71).

Оценив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 25.09.2023 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью № расположенного по адресу: <Адрес>, год завершения строительства 1959, дата присвоения кадастрового номера 23.12.2017(л.д. 60-61).

30.09.2024ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № расположенного по адресу: <Адрес><Адрес> собственность под существующий жилой дом (л.д. 47). Приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16-17).

07.10.2024 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №. В качестве оснований отказа указано на то, что в графической части схемы отсутствуют изображения границ и надписи учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №. Кроме того, не указан кадастровый номер кадастрового квартала № Согласно информации из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен на территории, где постановлением администрации г. Перми от 19.05.2015 № 283 «Об утверждении проекта планировки территории 2 (в том числе в части СТН, часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районам г. Перми» утверждена документация по планировке территории. Согласно экспликации проекта межевания территории предусмотрено образование земельного участка № площадью № под индивидуальный жилой дом (л.д. 18).

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Постановлением администрации г. Перми от 19.05.2015 № 283 «Об утверждении проекта планировки территории 2 (в том числе в части СТН, часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районам г. Перми» утверждена документация по планировке территории.

Экспликацией формируемых земельных участков проекта межевания территории, предусмотрено образование земельного участка по адресу: <Адрес> под индивидуальный жилой дом, площадью №. (л.д. 91).

Положениями ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приобретение земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого земельного участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Из материалов дела следует, что обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № заявителем представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в отношении указанной территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, постановлением администрации г. Перми от 19.05.2015 № 283 утвержден проект межевания территории, в соответствии с которым образован земельный участок по адресу: <Адрес>, площадью №. Сведений об оспаривании утвержденного проекта в установленном законом порядке и признании его незаконным, обращении административного истца по вопросу внесения изменений в документацию по планировке территории, материалы дела не содержат.

Суд также принимает во внимание, что административным истцом не предоставлено обоснования заявленной испрашиваемой площади земельного участка площадью №

Поскольку в соответствии с положениями подпункта 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, суд признает правомерным решение Департамента земельный отношений администрации г. Перми об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес>, в связи с отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах решение Департамента земельный отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует положениям действующего земельного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется, оспариваемое решение вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основано на нормах действующего законодательства, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО1 оспариваемым решением от 07.10.2024, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению от 01.10.2024.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 07.10.2024 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес>; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению от 01.10.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-991/2025.