Решение № 2А-49/2025 2А-49/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-49/2025

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 10 февраля 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Дмитриев Курской области и обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области осуществить ремонт дорожного покрытия улицы Свердлова г. Дмитриева Курской области, привести дорожное покрытие в срок до 31 декабря 2025 года в надлежащее состояние, предусмотренное ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а именно, на его территории, дорожное покрытие проезжей части <адрес> не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017: имеются многочисленные выбоины и проломы дорожного покрытия размеры которых, превышают предельные величины установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц – населения г. Дмитриева Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного населенного пункта. Наличие множественных дорожных дефектов может привести к возникновению дорожно-транспортного происшествия, в результате которого будет причинен вред здоровью и жизни, а также имуществу граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащем образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки.

Из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует: к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, кроме прочего, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведенной в октябре 2024 года прокуратурой района проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части <адрес> не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017: имеются многочисленные выбоины и проломы дорожного покрытия размеры которых, превышают предельные величины установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту прокурором района 04 октября 2024 года главе города Дмитриева Курской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполненным.

21 января 2025 года прокуратурой района проведена повторная проверка.

Как следует из акта и фототаблицы к нему от 21 января 2025 года, на территории МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области дорожное покрытие проезжей части <адрес> не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеются многочисленные выбоины и проломы дорожного покрытия размеры которых, превышают предельные величины установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. О наличии указанных повреждений дорожного покрытия администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из акта осмотра от 21 января 2025 года.

В судебном заседании было установлено, что на территории МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области дорожное покрытие проезжей части <адрес> не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017: имеются многочисленные выбоины и проломы дорожного покрытия размеры которых, превышают предельные величины установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области следует: к вопросам местного значения города Дмитриева относятся, наряду с прочими, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Дмитриева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Дмитриева, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «город Дмитриев» Администрация города Дмитриева Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Дмитриев Курской области, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области осуществить ремонт дорожного покрытия <адрес>, привести дорожное покрытие в надлежащее состояние, предусмотренное ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области осуществить ремонт дорожного покрытия <адрес> привести дорожное покрытие в срок до 31 декабря 2025 года в надлежащее состояние, предусмотренное ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Председательствующий: О.В. Мацько