Решение № 2-А-84/2018 2А-84/2018 2А-84/2018~М-95/2018 М-95/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-А-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-А-84/2018

7 сентября 2018 года город Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - Родичева А.В., при секретаре Озеровой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности заместителя командира полка - начальника тыла, в воинском звании «подполковник».

Приказом командира войсковой части № от 27 января 2018 года № за слабую организацию, низкий контроль в ведении учета и отчетности материальных ценностей в подчиненной службе горючего (далее - ГСМ) он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения на него дисциплинарного взыскания «строгий выговор».

При этом с названным приказом он был ознакомлен 2 апреля 2018 года.

В ходе проведенного разбирательства каких-либо объяснений он не давал, его вина не устанавливалась.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просил суд признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с привлечением его к дисциплинарной ответственности и отменить приказ от 27 января 2018 года №.

В судебном заседании представитель ФИО3 Глазков, настаивая на заявленных требованиях, просил суд административный иск своего доверителя удовлетворить. При этом он добавил, что ФИО3 при принятии им дел и должности по акту от 20 декабря 2017 года № указал о имеющихся недостатках, в том числе по службе ГСМ. С 29 декабря 2017 года по 12 января 2018 года он находился в отпуске. Приказом от 27 января 2018 года № ФИО3 был привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом недостачу топлива выявил именно он (рапорт от 19 января 2018 года). Согласно приказу МО РФ от 25 октября 2016 года № допускается неполная заправка техники. Проверка была осуществлена заместителем командира войсковой части № 19 января 2018 года. Расхождения в данных о заправке техники, с момента принятия ФИО3 дел и должности и до момента выявления недостачи комиссией воинской части и вышестоящей воинской частью образовались по причине плановой эксплуатации техники. Актом от 24 января 2018 года № установлено, что нарушения по службе ГСМ в полку были с лета 2017 года.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования ФИО3 не признала и просила в удовлетворении его административного иска отказать. В обоснование законности действий командира воинской части в отношении ФИО3 она пояснила, что основаниями привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности и наложения на него дисциплинарного взыскания послужили факты предоставления командованию части неточной информации о заправке техники. Кроме того она добавила, что 21 декабря 2017 года ФИО3 принял дела и должность заместителя командира полка по тылу. 25 декабря 2017 года командир полка поставил ФИО3 задачу осуществить полную заправку военной техники. 26 декабря 2017 года командиры подразделений рапортами доложили ФИО3 о полной заправке техники и 29 декабря 2017 года он доложил о выполнении распоряжения командиру полка и в тот же день убыл в отпуск, а его обязанности были временно возложены на майора Щеколенко. 19 января 2018 года в ходе частичной проверки баковой заправки техники, проведенной вышестоящим должностным лицом – начальником тыла войсковой части № ФИО4, была выявлена неполная заправка военной техники. В тот же день командиром полка, на основании приказа № была создана комиссия по проверки всей техники (ее заправке). В результате этого были выявлены недостатки, а именно неполная заправка военной техники, о чем был составлен соответствующий акт от 20 января 2018 года № и акт №, составленный начальником службы ГСМ в/ч №. Таким образом, ФИО3, выявив недостачу топлива при приеме им дел и должности, доложил командиру полка о ее устранении, чего в действительности сделано не было. Со ссылкой на нормативные правовые акты ФИО2 пояснила, что воинская часть является частью постоянной боевой готовности и по этой причине вся техника должна быть заправлена, поскольку находится на кратковременном хранении. Приказом МО РФ № *74, на который ссылался представитель истца, действительно предусмотрена возможность допускать снижение текущего обеспечения до 50%, но данные правила не распространяются на баковую заправку техники, как в данном конкретном случае.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя командира части, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказом командующего ВДВ от 27 сентября 2017 года № ФИО3 был назначен на должность заместителя командира войсковой части № по тылу – начальником тыла.

Согласно акту от 20 декабря 2017 года № ФИО3 принял дела и должность. При этом в акте указано, что запасы горючего созданы в полном объеме, а выявленная недостача по службе горючего в размере 290605,06 рублей восполнена, ущерб возмещен в полном объеме.

Согласно телеграмме от 28 декабря 2017 года, адресованной начальнику тыла войсковой части №, ФИО3 просит осуществить подвоз дизельного топлива в количестве 4675 кг.

Из рапорта ФИО3 от 29 декабря 2017 года усматривается, что он докладывает командиру полка о заправке техники в полном объеме с приложением рапортов командиров подразделений.

Из объяснительной ФИО3 от 19 января 2018 года усматривается, что причиной неполной заправки техники послужило отсутствие топлива на складе текущего довольствия.

Согласно акту от 20 января 2018 года №, утвержденного командиром части, по результатам проверки баковой заправки автомобильной и бронетанковой техники выявлено, что часть техники не заправлена в полном объеме.

Согласно акту от 20 января 2018 года №, составленного начальником службы ГСМ войсковой части № ФИО5 и утвержденного командиром войсковой части 71298, выявлены недостатки по службе горючего, а именно учет материальных средств у командиров рот отсутствует, запасы дизельного топлива находятся не в полном объеме, также отсутствуют ведомости проверки баковой заправки, отсутствуют записи о проведении инвентаризации.

Из акта, утвержденного ВрИО командира войсковой части № от 24 января 2018 года № усматривается, что по службе горючего в войсковой части № выявлены недостатки по организации службы тыла.

Из рапорта ФИО6, поданного на имя командира войсковой части 28 декабря 2017 года усматривается, что он докладывает о полной заправке техники до установленных норм.

В судебном заседании ФИО6 показал, что в декабре 2017 год и в январе 2018 года он временно исполнял обязанности командира роты материального обеспечения полка. По указанию ФИО3 он поставил задачу своему подчиненному – технику роты о заправке техники, который через непродолжительное время доложил о выполнении поставленной задачи. Лично он не проверял выполнение поставленной технику задачи. Комиссией воинской части была выявлена не дозаправка двух машин, которые позднее были заправлены полностью.

Согласно пункту 1 порядка содержания автомобильной техники, утвержденного приказом командующего ВДВ от 17 декабря 2010 года №, автомобильная техника должна быть, помимо прочего, полностью заправленной ГСМ.

Из пункта 14 требований к содержанию <данные изъяты> и машин на их базе, находящихся на кратковременном хранении, утвержденных тем же приказом командующего ВДВ, усматривается, что машины должны быть заправлены топливом полностью.

Свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 подтвердили оригинальность написанных ими рапортов как в декабре 2017 года о том, что техника в подразделении была полностью заправлена, так и январских рапортов о том, что техника их подразделений эксплуатировалась по служебным задачам (участвовала в маршах, являлась дежурным автомобилем, и поэтому в ходе проведенной проверки в январе 2018 года часть горючего имеющихся в баках была израсходована.

Приказом командира войсковой части № от 27 января 2018 года № за слабую организацию, низкий контроль в ведении учета и отчетности материальных ценностей в подчиненной службе горючего (далее - ГСМ) ФИО3 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения на него дисциплинарного взыскания «строгий выговор».

Согласно статьям 104-105 Устава внутренней службы и пункту 247 Руководства по войсковому хозяйству заместитель командира полка по тылу - начальник тыла полка в мирное и военное время отвечает: за материальное и техническое обеспечение подразделений полка по подчиненным службам; за подвоз всех видов военного имущества и воды; за состояние подчиненных складов; за торгово-бытовое обеспечение личного состава полка; за организацию пожарной безопасности, выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в полку; за постоянную боевую и мобилизационную готовность непосредственно подчиненных ему подразделений и служб, укомплектование их вооружением, военной техникой и другим военным имуществом, за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние и безопасность военной службы их личного состава. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. Он обязан участвовать в разработке планов боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки полка, плана размещения, охраны и обороны полка, мероприятий по обеспечению безопасности военной службы в полку и организовывать их выполнение по своей специальности, знать деловые и морально-психологические качества каждого офицера, прапорщика и сержанта непосредственно подчиненных ему подразделений и служб, постоянно проводить с ними работу по воинскому воспитанию и совершенствованию профессиональной подготовки, проводить занятия с офицерами и прапорщиками полка по организации тылового обеспечения, а со старшинами подразделений - по ведению войскового хозяйства, организовывать своевременное обеспечение подразделений полка военным имуществом по подчиненным службам и доброкачественное питание личного состава, контролировать доведение положенных норм военного имущества до каждого военнослужащего, проверять не реже двух раз в год наличие и состояние военного имущества на складах и в подразделениях полка с оформлением актов проверки, организовывать ежегодное проведение инвентаризации всего имущества и техники по подчиненным службам, осуществлять контроль за качеством, правильным использованием и экономным расходованием горючего, смазочных материалов и специальных жидкостей и выполнением требований безопасности при обращении с ними, а также ежемесячно докладывать командиру полка результаты использования лимитов их расхода, знать наличие и состояние вооружения, военной техники в подчиненных подразделениях и службах, обеспечивать их правильную эксплуатацию, ремонт и эвакуацию, принимать меры по своевременному и полному обеспечению положенными видами довольствия лиц суточного наряда полка, инструктировать перед заступлением в наряд дежурных по столовой, проводить с ними не реже одного раза в месяц занятия по порядку исполнения специальных обязанностей, организовывать подвоз подразделениям полка всех видов военного имущества, водоснабжение, а также механизацию погрузочно-разгрузочных работ; планировать работу автомобильного транспорта подвоза и осуществлять контроль за его правильным и эффективным использованием, организовывать своевременную выгрузку и вывоз военного имущества, доставленного железнодорожным (воздушным, водным) транспортом, руководить работами по оборудованию и совершенствованию учебно-материальной базы тыла полка, подчиненных складов и их оснащением техническими средствами охраны, организовывать правильную эксплуатацию и своевременный ремонт подъездных автомобильных дорог, организовывать торгово-бытовое обеспечение личного состава полка, а также пожарную безопасность в полку (приложение N 14); организовывать оснащение объектов полка средствами пожарной сигнализации; разрабатывать и проверять выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, руководить подсобным хозяйством полка, проявлять постоянную заботу о внешнем виде личного состава полка; организовывать своевременную выдачу обмундирования, его подгонку и ремонт, организовывать банно-прачечное обслуживание подразделений полка, разрабатывать мероприятия по экономической работе и организовывать их проведение, обеспечивать выполнение требований безопасности военной службы при выполнении ремонтно-строительных и хозяйственных работ и при эксплуатации техники по подчиненным службам, организовывать и контролировать ведение установленных учета и отчетности. Кроме того, он обязан организовывать и контролировать ведение учета и отчетности материальных ценностей в подчиненных службах, руководить разработкой плана хозяйственной деятельности, плана перевозок материальных ценностей автомобильным транспортом, плана экономии, рационального расходования материальных и денежных средств, плана обеспечения экологической безопасности деятельности соединения (воинской части) и других планов, обеспечивать выполнение мероприятий планов по подчиненным подразделениям и службам, знать обеспеченность воинских частей (подразделений) соединения (воинской части) материальными ценностями по подчиненным службам, нормы обеспечения военнослужащих материальными ценностями, состояние войскового хозяйства соединения (воинской части), организовывать обеспечение соединения (воинской части) материальными ценностями по подчиненным службам, а также контроль доведения до них положенных норм обеспечения, ежемесячно докладывать командиру соединения (воинской части) о результатах использования выделенных лимитов расхода материальных ценностей, а также о выполнении мероприятий планов, организовывать использование автомобильного транспорта в соединении (воинской части) и механизацию погрузочно-разгрузочных работ, осуществлять контроль деятельности командиров воинских частей (подразделений) по организации и ведению хозяйственной деятельности, осуществлять не реже двух раз в год проверку состояния материальных ценностей по подчиненным службам в воинских частях (подразделениях), а также их технического состояния и укомплектованности;

Положениями статей 47, 48, 50, 54 Дисциплинарного устава и ст. 28.2, 28.5, 28.6, 28.8, 28.9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определены основания и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, в частности о том, что военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда. Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства. При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств. Командир (начальник), рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в их совокупности. Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Согласно ст. 81 Дисциплинарного устава разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде. Материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде. Разбирательство по факту совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка заканчивается составлением протокола (приложение N 8).

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что ФИО3, исполняя обязанности начальника тыла воинской части, доложил командиру полка рапортом от 29 декабря 2017 года о полной заправке военной техники, чего в действительности не было, поскольку накануне он направлял телеграмму в вышестоящую воинскую часть на подвоз горючего. Обоснование же своей позиции об отсутствии виновности в предоставлении не верных данных наличием рапортов командиров подразделений, не может рассматриваться как безусловное обстоятельство, исключающего его вину в содеянном, поскольку, с учетом норм Устава внутренней службы и Руководства по войсковому хозяйству начальник тыла полка, помимо прочего, обязан был знать действительное положение дел в полку, а не основываться только лишь на докладах подчиненных ему военнослужащих. Тем более, ФИО3 не мог не знать об имеющихся недостатках, поскольку за несколько дней до этого принял дела и должность начальника тыла полка. Объяснения же свидетелей, допрошенных в судебном заседании, о том, что техника использовалась в различных целях в январе 2018 ода, также не исключает ответственность ФИО3, поскольку в таком случае она также должна была быть полностью заправлена.

С учётом установленных обстоятельств в ходе надлежащим образом проведенного расследования у командира части было достаточно оснований, предусмотренных упомянутыми положениями Дисциплинарного устава, для установления в действиях ФИО3 состава дисциплинарного проступка и наложения на него дисциплинарного взыскания.

Учитывает суд и то, что согласно указанным положениям Дисциплинарного устава, определяющего исключительную компетенцию командования по привлечению военнослужащих к дисциплинарной ответственности, во взаимосвязи с положения п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценивая доводы представителя истца о нарушении порядка привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности, в частности о том, что он не давал объяснений, его не своевременно ознакомили с приказом командира части о привлечении в дисциплинарной ответственности, суд считает, что данные обстоятельства сами по себе не могли повлиять каким-либо образом на принятые командованием решения, учитывая основания по которым ФИО3 привлекался к дисциплинарной ответственности, а его право на обжалование приказа о привлечении к ответственности, несмотря на несвоевременное ознакомление с ним, было им реализовано посредством обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности и отмене приказа от 27 января 2018 года № №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.