Решение № 2А-1781/2025 2А-1781/2025~М-1334/2025 М-1334/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-1781/2025

2а-1781/2025

УИД 30RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вергуновой О.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску заместителя прокурора Трусовского района г.Астрахани Сардарова Ф.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трусовского района г.Астрахани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец заместитель прокурора Трусовского района г.Астрахани Сардаров Ф.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Проверка показала, что на земельных участках с адресными ориентирами: <адрес> и <адрес> расположены контейнерные площадки накопления ТКО, включенные в реестр КП, утвержденный администрацией <адрес>, а также находящиеся в ведении администрации МО «<адрес>», которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждения площадок имеют повреждения, твердые покрытия, прилегающие территории находятся в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности, в которых скапливаются отходы, случайный мусор), отсутствует крыша. Бездействие административного ответчика по данным фактам негативно воздействует на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое состояние территории, что влечет за собой нарушение права граждан на благоприятные условия для проживания. В связи с указанным административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика администрации <адрес> по непринятию мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресным ориентирам: <адрес> в соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани Круглова И.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Трусовского района г.Астрахани при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (часть 6 статья 2 ФЗ N 7 от 10 января 2002 года).

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1988 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1988 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Трусовского района г.Астрахани проведена проверка по вопросу охраны окружающей среды и благополучия людей, по результатам которой в деятельности администрации Трусовского района города Астрахани выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и благополучия человека.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках по адресным ориентирам: <адрес>, расположены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, включенные в реестр, утвержденный администрацией Трусовского района г. Астрахани, а также находящиеся в ведении администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: указанные контейнерные площадки не имеют уклонов для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Полагая, что администрацией Трусовского района города Астрахани мероприятия по обустройству контейнерных площадок не производятся, заместитель прокурора обратился в суд с административным иском об оспаривании такого бездействия.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об администрации МО "Городской округ город Астрахань", утвержденным решением Городской Думы от 18.02.2015 г. № 15, в соответствии с пунктом 2.2 которого распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В рамках своих полномочий администрацией города в связи с изменениями в Федеральном законе от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" вступившими в силу с 01.01.2019 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" принято постановление администрации МО "Город Астрахань" от 09.04.2019 г. № 161 "Об утверждении Порядка и условий создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань", формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань" (с изменениями и дополнениями от 28.06.2019 года).

Согласно вышеуказанному постановлению администрации районов города Астрахани определены уполномоченным органом администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "Городской округ город Астрахань", согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "Городской округ город Астрахань".

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Администрация Трусовского района города Астрахани является территориальным структурным подразделением (органом) администрации МО "Городской округ город Астрахань", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Трусовского района города Астрахани.

Таким образом, обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресному ориентиру: город Астрахань, Трусовский район, ул. Льва Толстого, 12, ул.Промышленная, 14, возложена на администрацию Трусовского района города Астрахани.

Суд считает, что именно со стороны администрации Трусовского района города Астрахани имеет место бездействие в части необустройства контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, и именно на администрацию района возложена обязанность по их обустройству, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, и возложении обязанности на администрацию Трусовского района города Астрахани устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия, соответствующие санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей - реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности - в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Трусовского района г.Астрахани Сардарова Ф.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трусовского района г.Астрахани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трусовского района г.Астрахани по непринятию мер к обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>.

Возложить на администрацию Трусовского района город Астрахань обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресным ориентирам: <адрес> в соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.П.Вергунова