Постановление № 5-281/2019 5-5/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-281/2019

Дело № 5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Новочебоксарского муниципального унитарного предприятия троллейбусного транспорта, находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

На основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Новочебоксарского муниципального унитарного предприятия троллейбусного транспорта (далее НМУПТТ, предприятие) проведена внеплановая документарная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки предприятию вменяются нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно п. 8 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016г. № 924, НМУПТТ не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, назначенных приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ п.п. «а» п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 №969, НМУПТТ не направило в органы по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Предприятию вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель НМУПТТ ФИО1 в ходе судебного разбирательства факт совершения правонарушения признал, дополнительно пояснил, что предприятием предпринимались все возможные меры для соблюдения требований законодательства, умысла в неисполнении не имелось, однако, в связи с тяжелым материальным положением у предприятия отсутствовала возможность исполнить соответствующие требования законодательства. В связи с нахождением предприятия в трудной экономической ситуации просил снизить размер штрафа ниже минимальной размера санкции, предусмотренной ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя НМУПТТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880) федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

На основании приведенного Положения, ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), за исполнением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности, и вправе проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством РФ, рассматривать их и выносить по ним постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

НМУПТТ, исходя из вида деятельности, является субъектом транспортной инфраструктуры, которое обязано осуществлять действия, направленные на обеспечение транспортной безопасности.

Как было отмечено ранее, на основании распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Новочебоксарского муниципального унитарного предприятия троллейбусного транспорта проведена внеплановая документарная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 11 указанного распоряжения в ходе проверке необходимо рассмотреть документы юридического лица (филиала, структурного подразделения) и иной информации об их деятельности, подтверждающих устранение нарушения законодательства о транспортной безопасности и исполнения предписания - в период с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вышеприведенное распоряжение, срок проведения проверки соответствуют требованиям ст.ст. 13, 14 указанного Закона.

Согласно постановлению № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным транспортным инспектором ФИО2, НМУПТТ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключающегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предприятию назначен штраф в размере 50 000 руб.

Из постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период проведения плановой выездной проверки НМУПТТ ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №

Штраф в размере 50 000 руб. согласно платежному поручению №№ оплачен предприятием ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу серии № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленному государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2, по результатам проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ, предприятию вменяются следующие нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности:

- в нарушение п.8 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016г. № 924, НМУПТТ не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, назначенных приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ

-в нарушение п.п. «а» п.7 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 № 969 НМУПТТ не направило в органы по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 10 Закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии п.п. «а» п. 7 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 (далее Правила обязательной сертификации) заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.п. «г» п. 3 Правил обязательной сертификации участниками обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности являются заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории, обратившиеся с заявлением о проведении обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

По условиям п.п. «в» п. 7 Правил обязательной сертификации заявитель заключает с органом по сертификации договор о проведении работ по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства представитель предприятия признал факт имеющихся нарушений вышеприведенных положения законодательства.

Доказательств, подтверждающих исполнение указанных требований законодательства до составления протокола об административном правонарушении, суду не представлено.

К протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также приложено объяснение представителя НМУПТТ по доверенности, согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности не исполнены по причине тяжелого финансового положении предприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена следующая диспозиция неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Кроме признания предприятием своей вины, наличия протокола об административном правонарушении № факт совершения правонарушения подтверждается Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № №

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о соблюдении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положений КоАП РФ, касающихся порядка возбуждения дела об административном правонарушении, а также о наличии в деянии (бездействии) НМУПТТ, выразившемся в несоблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности повторно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии представителя НМУПТТ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

НМУПТТ предприятие является коммерческой организацией, предприятие действует на принципах хозяйственного расчета, вправе заключать хозяйственные договоры и совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

КоАП РФ не предусматривает освобождение от ответственности по причине наличия убыточности, тяжелого материального положения у юридического лица.

Как следует из положений ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ и разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" финансовое положение юридического лица должно учитываться при назначении наказания за совершенное правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1- 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, руководствуется сроком давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельством, смягчающим ответственность предприятия, является признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих отягчающим административную ответственность предприятия, является неоднократное (повторное) совершение однородного правонарушения, поскольку оно ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 11 КоАП РФ, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, что не оспаривается представителем предприятия.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАп РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Представителем предприятия в материалы дела в подтверждение тяжелого финансового положения представлены сведения ИФНС России по г. Новочебоксарску ЧР об открытых счетах, согласно которым у предприятия в ПАО Сбербанк открыт счет № №

Согласно выписке из лицевого счета на ДД.ММ.ГГГГ на балансе предприятия имеется 542,08 руб. Также представлено Заявление на получение субсидии на оказание финансовой помощи № № от ДД.ММ.ГГГГ направленное в Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, на сумму 3 000 000 руб. и соглашение о предоставлении субсидии из бюджета г. Новочебоксарска на оказание финансовой помощи на указанную сумму от ДД.ММ.ГГГГ

Приведенные документы свидетельствуют о тяжелом финансовом положении предприятия.

Санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения виновному лицу одного из двух видов наказания: административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Поскольку административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, в соответствии ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, то суд приходит к выводу, что достижение цели административного наказания при изложенных обстоятельствах возможно без применения санкции виде административного приостановления деятельности предприятия.

С учетом приведенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, его последствий, социальной значимости субъекта правонарушения, совершение действий предприятием, направленных на недопущения вновь рассматриваемого правонарушения (представлен договор об оказании услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности), имущественного положения субъекта, суд считает возможным привлечь НМУПТТ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа, размер которого определить с учетом положений ч.3.2, ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ в сумме 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Новочебоксарское муниципальное унитарное предприятие троллейбусного транспорта признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.Е.Царева

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо принести в Новочебоксарский городской суд ЧР по адресу <адрес>, каб. №

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с №)

Банковские реквизиты:

ИНН № КПП №

Счет № в отделение Самара г. Самара

ОКТМО №

БИК №

КБК №

УИН №