Решение № 2-4488/2017 2-4488/2017~М-2715/2017 М-2715/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-4488/2017

КОПИЯ

дело № 2-4488/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 10 мая 2017 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Григоренко А.М.,

при секретаре Зиганшиной Г.Г.,

с участием:

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23», муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском районе обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» осуществляет образовательную деятельность по адресу: ... в соответствие с Уставом и на основании лицензии per. ... от ... года, выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан. В результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения ... от ... года, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов от ... года. В соответствии с данным предписанием срок исполнения до ... года. Не выполнены пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 указанного предписания.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов во исполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

1. Провести ремонт в помещениях, с устранением дефектов стен и потолков рекреации начальных классов и потолков рекреации старшего блока (3 этаж), спортивного зала, дефектов потолков раздевалки хореографического зала для девочек, тренерской хореографического зала, инвентарной хореографического зала, кабинета уборочного инвентаря хореографического зала. Подвесные потолки санитарных узлов выполнить из материалов допускающих проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

2. Провести ремонт полов с устранением линеулемного покрытия полов в кабинетах ... (лаборантской), ... (раздевалка для девочек, тренерская), ... лаборантской кабинетов ... лаборантской кабинета ..., плиточного покрытия горячего цеха столовой;

3. В учебных кабинетах ... заменить ученические стулья;

4. Оборудование кабинета информатики привести в соответствии гигиеническим требованиям к персональным злектронно-вычислительным машинам и организации работы, приобрести стулья, конструкция которых обеспечивает поддержание позы учащихся;

5. Учебную мебель в кабинетах ... привести в соответствии с росто-возрастным особенностям детей, провести рациональный подбор мебели с целью профилактики нарушений костно-мышечной системы;

6. В санитарных узлах рядом с умывальными раковинами разместить электрополотенца или приспособления для бумажного полотенца;

7. Выделить в отдельный блок учебные помещения начальных классов с выходами на участок, не допускать размещение на верхних этажах (на четвертом этаже) учебных помещений ... посещаемых обучающимися начальных классов.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» в судебном заседании пояснил, что предписание было устранено частично в связи с недостаточным финансированием.

Представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

С учетом мнения сторон, дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан».

Выслушав представителей истца, представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

На основании частей 3, 4, 5 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" установлены санитарно- эпидемиологические требования к: учебным зданиям и помещениям, в том числе к требования к отделке помещений, требования к санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, к соблюдению санитарных правил.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 в зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1.

Согласно пункта 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

В силу пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в санитарных узлах рядом с умывальными раковинами размещаются электро или бумажные полотенца.

Согласно пункта 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать выделение в отдельный блок учебных помещений начальных классов с выходами на участок; размещение на верхних этажах (выше третьего этажа) учебных помещений и кабинетов, посещаемых обучающимися 8 - 11 классов, административно-хозяйственных помещений.

Пунктом 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», предусмотрено, что конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от ... ..., ... была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 23», по результатам которой данному учреждению было выдано предписание ... (л.д. 25-29,30-35, 36-38 ).

Предписание в установленном порядке ответчиком не обжаловано.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от ... ..., ... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 23», по результатам которой данному учреждению было выдано предписание от ... (л.д. 48-49, 5052, 53-54).

Предписание в установленном порядке ответчиком не обжаловано.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от ... ..., ... проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 23», согласно которой установлено, что предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ... года, не были исполнены (л.д. 14-15, 16-17).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Установленные надзорным органом факты свидетельствуют о нарушении ответчиком статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.28, 6.1, 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В соответствии с подпунктом 13 пункта 51 директор МБОУ несет ответственность за финансово-хозяйственную деятельность и охрану здоровья обучающихся.

Поскольку предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов от 21 сентября 2016 года, не выполнены, требование истца к ответчику МБОУ являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Уставом МБОУ «СОШ № 23» (л.д. 65-72) определено, что оно является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 1).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 40 Устава учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование город Набережные Челны в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», функции и полномочия учредителя Учреждения в области принятия решений о постановке муниципального задания для школы основной деятельностью и финансовом обеспечении выполнения этого задания, о составлении и утверждении планов и отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, осуществлении контроля за деятельностью школы возложены на Управление образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны; о передаче на праве управления имущества, находящегося в муниципальной собственности, определении видов и перечней особо ценного имущества- Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Набережные Челны, финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Набережные Челны путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является общее образование.

В силу пункта 3.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Татарстан, оно несет ответственность за обеспечением выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в части финансирования расходов на …. расходные материалы и хозяйственные нужды ( за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что местный бюджет, это бюджет муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требование истца об обязании МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» предоставить финансовые средства для проведения мероприятия по устранению нарушений и недостатков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку факт невыполнения предписания в установленный в нем срок ответной стороной не оспорен, указанные обстоятельства подтверждены в суде. Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения, подлежавшие ответчиком устранению до установленного срока, нарушают права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» г. Набережные Челны, выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно:

1. Провести ремонт в помещениях, с устранением дефектов стен и потолков рекреации начальных классов и потолков рекреации старшего блока (3 этаж), спортивного зала, дефектов потолков раздевалки хореографического зала для девочек, тренерской хореографического зала, инвентарной хореографического зала, кабинета уборочного инвентаря хореографического зала. Подвесные потолки санитарных узлов выполнить из материалов допускающих проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

2. Провести ремонт полов с устранением линеулемного покрытия полов в кабинетах ... (раздевалка для девочек, тренерская), ..., лаборантской кабинетов ... лаборантской кабинета ..., плиточного покрытия горячего цеха столовой;

3. В учебных кабинетах ... заменить ученические стулья;

4. Оборудование кабинета информатики привести в соответствии гигиеническим требованиям к персональным злектронно-вычислительным машинам и организации работы, приобрести стулья, конструкция которых обеспечивает поддержание позы учащихся;

5. Учебную мебель в кабинетах ... привести в соответствии с росто-возрастным особенностям детей, провести рациональный подбор мебели с целью профилактики нарушений костно-мышечной системы;

6. В санитарных узлах рядом с умывальными раковинами разместить электрополотенца или приспособления для бумажного полотенца;

7. Выделить в отдельный блок учебные помещения начальных классов с выходами на участок, не допускать размещение на верхних этажах (на четвертом этаже) учебных помещений ... посещаемых обучающимися начальных классов.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» предоставить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23», финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению неуказанных нарушений санитарного законодательства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Григоренко А.М. Решение не вступило в законную силу

КОПИЯ ВЕРНА

Судья ______Григоренко А.М.

Секретарь _________________

«___»_____________20 __ года

подлинный документ подшит

в деле № 2-4488/2017

Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан