Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-101/2019

Дело № 2а-101/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - Козлова Е.В.,

при секретаре судебного заседания - Булановой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - жилищной комиссии Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия, заместителя начальника Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия, начальника Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия - по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия подполковника ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия, заместителя начальника Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия и начальника Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия, связанных со снятием административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в Управлении Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия (далее по тексту - УФСБ России по Республике Мордовия). 18 июля 2014 года административный истец, с составом семьи 4 человека, был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 10 июня 2019 года жилищная комиссия УФСБ России по Республике Мордовия приняла решение о необходимости рассмотрения вопроса о снятии административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что 17 сентября 2012 года ФИО1 администрацией городского округа Саранск на основании договора аренды земельного участка, был предоставлен земельный участок, как военнослужащему.

Не соглашаясь с вышеуказанным решением жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия, ФИО1 обратился в Пензенский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать действия начальника УФСБ России по Республике Мордовия, связанные с утверждением решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198), в части снятия административного истца и членов его семьи составом 4 человека с учета нуждающихся в жилом помещении;

- признать незаконным ответ заместителя начальника УФСБ России по Республике Мордовия от 25 сентября 2019 года исх. № 67/Щ-391 на рапорт ФИО1 от 5 сентября 2019 года о пересмотре решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198);

- возложить обязанность на заместителя начальника УФСБ России по Республике Мордовия рассмотреть рапорт административного истца от 5 сентября 2019 года об отмене решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198);

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198), утвержденное начальником УФСБ России по Республике Мордовия;

- возложить обязанность на жилищную комиссию УФСБ России по Республике Мордовия рассмотреть вопрос о восстановлении административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на данный учет, а на начальника УФСБ России по Республике Мордовия - возложить обязанность утвердить решение жилищной комиссии.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что администрацией городского округа Саранск в 2012 года ему был предоставлен земельный участок №, который он 8 августа 2013 года передел по договору уступки прав и обязанностей другому лицу. На учет нуждающихся в жилом помещении административный истец, с составом семьи <*---*> человека, был принят позднее, а именно 18 июля 2014 года. Обращает внимание, что обжалуемым решением жилищная комиссия вынесла на своё же рассмотрение вопрос о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся, который по существу не разрешила до настоящего времени.

Кроме того, в судебном заседании административный истец пояснил, что его выслуга лет составляет более 25 лет, обеспечен только служебным жилым помещением. Земельный участок, полученный от администрации городского округа Саранск, он 8 августа 2013 года передал К., которая является материю его жены. Решение жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198) он получил 11 июня 2019 года.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснил, что решением жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198) административный истец с составом семьи <*---*> человека снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения. Административный истец снят с учета на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, а в протоколе № 198 допущена опечатка и указано основание снятия с учета п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации.

В возражениях представитель административных ответчиков указал, что перед предоставлением ФИО1 жилищной субсидии из администрации городского округа Саранск были получены сведения о предоставлении административному истцу земельного участка для строительства жилого дома на основании договора аренды от 13 августа 2012 года. Земельный участок, ФИО1, предоставлялся на основании его заявления, Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 8 августа 2013 года административный истец добровольно передал указанный земельный участок К. Основанием снятия граждан с учета нуждающихся в жилом помещении, согласно ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является факт обеспечения земельным участком без определения формы владения (в собственность, безвозмездное пользование, в аренду или иное). На основании изложенного, просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовави проанализировав имеющиеся в деле возражения и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями частей 1, 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и невозможности его восстановления, суд исходя из положений части 5 статьи 180 и части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного искового заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

10 июня 2019 года протоколом № 198 жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия было принято обжалуемое административным истцом решение.

В судебном заседании административный истец и представитель административных ответчиков, каждый в отдельности, пояснили, что ФИО1 выписку из протокола заседания жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия получил 11 июня 2019 года, что подтверждается копией выписки из протокола № 198 заседания жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 ноября 2019 года, представленной в суд, в которой имеются сведения о вручении выписки ФИО1.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Пензенский гарнизонный военный суд 14 ноября 2019 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что 11 июня 2019 года ФИО1 узнал об оспариваемом решении жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198), и, обратившись в суд 14 ноября 2019 года, пропустил срок обжалованиябез уважительных причин.

В связи с пропуском срока обращения в суд не подлежат удовлетворению требования административного истца о признании действий начальника УФСБ России по Республике Мордовия, связанные с утверждением решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198).

В части требований административного истца о признании незаконным ответа заместителя начальника УФСБ России по Республике Мордовия от 25 сентября 2019 года исх. № 67/Щ-391 на рапорт ФИО1 от 5 сентября 2019 года, о пересмотре решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198) и возложении обязанности на заместителя начальника УФСБ России по Республике Мордовия рассмотреть рапорт административного истца от 5 сентября 2019 года об отмене решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198), суд считает необходимо отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из рапорта ФИО1 от 5 сентября 2019 года усматривается, что он обратился к начальнику УФСБ России по Республике Мордовия с просьбой восстановить его и членов его семьи составом <*---*> человека на учете нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, предоставляемых в форме жилищной субсидии. При этом, в своем рапорте ФИО1 не просил отменить решение жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198) или рассмотреть его рапорт на заседании жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия.

Согласно ответу заместителя начальника УФСБ России по Республике Мордовия от 25 сентября 2019 года исх. № 67/Щ-391 на рапорт ФИО1 от 5 сентября 2019 года, административному истцу дано разъяснение о правомерности решения жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198). Так же в ответе указано, что ФИО1 и члены его семьи правомерно сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и каких-либо оснований для пересмотра указанного решения не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ заместителя начальника УФСБ России по Республике Мордовия от 25 сентября 2019 года исх. № 67/Щ-391 на рапорт ФИО1 от 5 сентября 2019 года не содержит в себе каких-либо решений, а носит лишь разъяснительный характер относительно принятого жилищной комиссией УФСБ России по Республике Мордовия решения от 10 июня 2019 года (протокол № 198). Кроме того ФИО1 не просил отменить решение жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198) или рассмотреть его рапорт от 5 сентября 2019 года на заседании жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на жилищную комиссию УФСБ России по Республике Мордовия рассмотреть вопрос о восстановлении административного истца и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на данный учет, а на начальника УФСБ России по Республике Мордовия - обязанности утвердить решение жилищной комиссии, - суд не усматривает ввиду того, что административный истец по настоящее время фактически не снят с учёта нуждающихся.

В соответствии с правилами статьи 14 КАС Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Согласно общим требованиям закона, текст документа, издаваемого, в том числе, государственным органом, должен быть ясным, кратким, логичным и обеспечивать точное и однозначное восприятие изложенной в нем информации.

Как следует из выписки протокола № 198 заседания жилищной комиссии УФСБ России по Республике Мордовия от 10 ноября 2019 года, по результатам заседания жилищная комиссия пришла к выводу о необходимости «рассмотрения вопроса о снятии ФИО1 и членов его семьи составом <*---*> человека с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе предоставляемых в форме жилищной субсидии ввиду предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома».

В ходе судебного разбирательства участники процесса дали пояснения, что каких-либо дополнительных решений по вопросу снятия ФИО1 не выносилось, каких-либо уточнений в указанный протокол №198 не вносилось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что по существу вопрос о снятии ФИО1 и членов его семьи жилищной комиссией рассмотрен не был, в связи с чем оснований считать, что ФИО1 в настоящее время снят с учёта не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части признания незаконным и отмены решения жилищной комиссии Управления Федерльной службы безопасности России по Республике Мордовия от 10 июня 2019 года (протокол № 198) отказать в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 декабря 2019 года.

Председательствующий по делу Е.В. Козлов