Решение № 2А-4096/2018 2А-4096/2018~М-3790/2018 М-3790/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-4096/2018

Дело № 2а-4096/2018

Мотивированное
решение составлено 13.11.2018 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 12 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения РМР Ярославской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора № от 13.12.2016 года, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, возложении обязанности окончить исполнительное производство,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения РМР Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора № от 13.12.2016 года, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, возложении обязанности окончить исполнительное производство.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Рыбинского городского суда от 01 декабря 2014 года, вступившего в законную силу 31.01.2015г., на Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского района возложена обязанность в течение 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание и эксплуатацию подземных, надземных газопроводов низкого давления, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности путем:

- заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ;

- заключения договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

- заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

13.11.2016г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.06.2015г., где предметом исполнения было: обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ в пользу взыскателя – Рыбинская городская прокуратура, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Октябрьского сельского поселения, ссылаясь на определение Арбитражного суда Ярославской области, согласно которому установлено, что заключенный договор между Администрацией Октябрьского сельского поселения и ОАО «Рыбинскгазсервис» не расторгался и продолжает действовать по настоящее время, просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представители административного истца Администрации Октябрьского сельского поселения, глава администрации ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по ЯО, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Рыбинской городской прокуратуры не явился, заместителем Рыбинского городского прокурора направлен письменный отзыв на иск, с возражениями против удовлетворения административного иска в связи с отсутствием оснований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: ОАО "Рыбинскгазсервис", Администрации РМР, не явились, надлежащим образом извещались о дате судебного разбирательства, уважительных причин неявки суду не представили.

Суд, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №г., выслушав представителя административного истца, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № 2-5013/2014 от 01.12.2014г. было постановлено:

«Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского района в течение 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание и эксплуатацию подземных, надземных газопроводов низкого давления, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности путем:

- заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ;

- заключения договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

- заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

На основании исполнительного листа №г. от 13.01.2015г. 01.06.2015г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику – Администрации Октябрьского сельского поселения предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области от 13.12.2016г. с Администрации Октябрьского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение в установленный срок решения Рыбинского городского суда №.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

На основании части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № от 27 мая 2015 года иск Администрации Октябрьского сельского поселения к ОАО «Рыбинскгазсервис» о продлении договора аренды объектов газоснабжения от 01.10.2013г. с внесением изменений, оставлен без рассмотрения, поскольку в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие направление требования об изменении договора ответчику, в связи с чем суд пришел к выводу, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Определением Арбитражного суда установлено, что между Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области и Открытым акционерным обществом "Рыбинскгазсервис" заключен договор аренды объектов газоснабжения, находящихся в собственности Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 01.01.201Зг. В соответствии с п.2.1 договор заключен на срок с 01.01.2013г. по 30.1 1.2013г. Если ни одна из сторон не менее чем за 30 дней до истечения срока действия договора не заявит о его расторжении или изменении договор считается пролонгированным на следующий период (п.2.2). Сторонами подписан акт приема-передачи имущества. Сторонами подписано дополнительное соглашение № от 01.12.2013г., пунктом 3 которого стороны установили срок действия настоящего дополнительного соглашения с 01.12.2013г. по 31.05.2014г. Проведя оценку имущества, истец 28.07.2014г. направил ответчику предложение о заключении нового договора на других условиях, в том числе с увеличением платы за арендованное имущество. Поскольку договор не был подписан ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с иском.

При рассмотрении Арбитражным судом в материалах дела отсутствовали заявления сторон о прекращении срока действия договора, направленные не менее чем за 30 дней, соответственно суд посчитал, что договор аренды от 01.01.2013г. пролонгирован на 2014г. и 2015г., т.е. на настоящий момент договор является действующим.

Вместе с тем, Администрация Октябрьского сельского поселения просила внести в него ряд изменений, которые подлежат дополнительному урегулированию сторонами договора аренды объектов газоснабжения.

При этом, как пояснил представитель административного истца, фактически договор аренды действует, арендодатель получает арендную плату в размере 1000,00 рублей.

Однако внесение в договор аренды объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского сельского поселения, от 01.01.2013 года изменений о сроке действия договора в связи с его уменьшением с 11 месяцев до 6 месяцев, на основании дополнительного соглашения от 01.12.2013 года, влечет необходимость уточнения порядка пролонгации названного договора, что сторонами выполнено не было. При рассмотрении иска Рыбинского городского прокурора о возложении на Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского района обязанности выполнить перечень мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения по делу № - Глава Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского района ФИО2 согласился с тем, что срок действия договора юридически истек, пояснив, что договоры на тот момент находились в стадии заключения.

Поскольку юридически решение суда об обеспечении содержания и эксплуатации подземных, надземных газопроводов низкого давления, находящихся в собственности Октябрьского сельского поселения путем заключения Администрацией поселения договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями и обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – не исполнены, требования, требования административного истца об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора и окончании исполнительного производства подлежат оставлению без удовлетворения.

Но учитывая, что фактически Администрацией Октябрьского сельского поселения объекты газоснабжения и газораспределения переданы во владение АО «Рыбинскгазсервис», которое выполняет ремонт и техническое обслуживание газовых сетей, имеет необходимый опыт выполнения таких работ и квалифицированных, профессиональных сотрудников, суд полагает возможным освободить администрацию Октябрьского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 01.06.2015 года отделом судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по ЯО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Октябрьского сельского поселения РМР Ярославской области удовлетворить частично.

Освободить должника, Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 13.12.2016 года, вынесенного по исполнительному производству от 01.06.2015 года №-ИП.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская.