Решение № 2-1822/2020 2-1822/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1822/2020

Дело № 2-1822/2020


Решение

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Ионовой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок, обязании внести изменения в ЕГРН,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что решением исполкома Коммунаровского поселкового Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ей был предоставлен земельный участок площадью 0,04 га в <...>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 541 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала и согласовании передачи данного участка в собственность для ведения огородничества, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ, поскольку участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, участок для ведения огородничества не должен превышать площадь 300 кв.м, а кроме того, для ведения огородничества участки предоставляются в аренду. Истец, полагая свои права нарушенными ответчиками администрацией МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Управлением Росреестра по Ленинградской области, просит признать за ней право собственности на указанный земельный участок площадью 541 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

В отношении требований, предъявленных к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, истец от требований отказалась, отказ принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО9. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию, изложенную в письменном отказе, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства истец не обращалась, ее права в этой части не нарушены (л.д. 69-71).

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о ГРН). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно статье 49 Закона о ГРН, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на установленные законом категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Частью 2 статьи 8 Закона о ГРН предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии со статьей 38 ГрК РФ, градостроительным регламентом применительно к определенной территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Судом установлено, что решением исполкома Коммунаровского поселкового Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № за ФИО10 был закреплен земельный участок площадью 0,04 га в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию МО «Город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 541 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала и согласовании передачи данного участка в собственность для ведения огородничества.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ, поскольку участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, участок для ведения огородничества не должен превышать площадь 300 кв.м, а кроме того, для ведения огородничества участки предоставляются в аренду.

Согласно выписке из ЕГРН, на основании заявления ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлен государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель – не установлена, вид разрешенного использования – не указан, граница земельного участка не установлена, права не зарегистрированы. Основанием осуществления кадастрового учета явилось решение исполкома Коммунаровского поселкового Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, а договор дарения жилого дома, расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу, от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Коммунар, утвержденными Приказом комитета архитектуры и градостроительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Для указанной территориальной зоны установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования. Так для вида разрешённого использования - для ведения индивидуального огородничества установлены следующие размеры: минимальный размер земельного участка - 100 кв.м, и максимальный размер земельного участка - 300 кв.м.

Таким образом, площадь образуемого земельного участка не соответствует установленным градостроительным регламентом предельным размерам, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала для иного целевого использования (для ведения личного подсобного хозяйства) истец не обращалась.

Разрешенный вид использования спорного земельного участка - для ведения огородничества - не предусматривает возможности возведения на них каких-либо объектов недвижимости, в то время как на земельном участке имеется нежилое здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки, что подтверждается помимо материалов кадастрового дела на земельный участок, техническим планом здания.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, ведение огородничества предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Из приведенных норм следует, что на огородном земельном участке возможна установка и эксплуатация некапитальных строений, сооружений временного характера, размещение капитальных строений не предполагается.

В то же время решение исполкома Коммунаровского поселкового Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о целевом использовании земельного участка, что позволяет истцу зарегистрировать право на земельный участок с любым видом разрешенного использования, в соответствии с градостроительным регламентом применительно к данной территориальной зоне.

Таким образом, истребуемый истцом земельный участок с указанными им характеристиками (площадь 541 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства) как объект права отсутствует, поскольку на кадастровом учете учтен участок площадью 400 кв.м без указания вида разрешенного использования и категории земель, межевой план, свидетельствующий о том, что участок действительно имеет указанную истцом площадь, с согласованием границ смежными землепользователями, истцом не представлен, схема расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала не утверждена.

При таких обстоятельствах, основания для признания права собственности за истцом на указанный им земельный участок отсутствуют, а потому, исковые требования удовлетворению не подлежат, что не лишает истца права на регистрацию права собственности при выполнении необходимой административной процедуры, в порядке статьи 49 Закона о ГРН.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО12 о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 541 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, обязании внести в ЕГРН изменения по данному земельному участку - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 09.07.2020