Решение № 2А-3420/2017 2А-3420/2017~М-3381/2017 М-3381/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-3420/2017

Дело № 2а-3420/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 октября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, с участием заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, выразившегося в оставлении без рассмотрения его заявления от 24 марта 2016 года о предоставлении в собственность земельного участка №, общей площадью 566 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав и обязании устранить допущенные нарушения его прав.

Исковые требования обоснованы тем, что решением № 60 от 07 марта 2014 года 55-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового совета АР Крым ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №, ориентировочной площадью 0,0566 га по передаче его бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> На основании указанного решения им была разработана в установленном законодательством порядке землеустроительная документация по отводу земельного участка, разработана техническая документация относительно установления границ земельного участка, произведен акт восстановления в натуре границ земельного участка, изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок. 19 мая 2015 года он обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Постановлением главы администрации г. Ялты от 13 октября 2015 года №2467-п ему было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, в связи с не соответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. 24 марта 2016 года он повторно обратился в Администрацию г. Ялты с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Письмом от 07 апреля 2017 года за № 01-15/3280 ФИО1 было сообщено об оставлении без рассмотрения его повторного заявления в связи с тем, что в отношении испрашиваемого им земельного участка администрацией г. Ялты Республики Крым принято постановление от 13 октября 2015 года №2467-п, а его повторное заявление о предоставлении земельного участка в порядке оформления прав по акту приема - передачи от уволенного специалиста Департамента имущественных и земельных отношений администрации гор. Ялты Республики Крым не передавалось, то есть было утрачено. Указанное письмо Департамента он получил по почте 21 апреля 2017 года. В связи с не рассмотрением его заявления, 20 мая 2017 года он обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Крым. 10 июня 2017 года прокуратурой гор. Ялты ему было сообщено о том, что его явление для проведения проверки направлено в Администрацию гор. Ялты. 28 июля 2017 года он получил ответ из администрации гор. Ялты, в котором указано, что постановлением главы администрации г. Ялты от 13 октября 2015 года №2467-п ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, то есть право на обращение в порядке завершения оформления прав было им реализовано. Однако считает, что ответчик незаконно бездействует, поскольку нормы действующего законодательства не содержат оснований, по которым нельзя обращаться повторно с аналогичным заявлением, связанным с завершением прав на оформление земельных участков. Кроме того, оставление без рассмотрения заявлений в порядке завершения оформления прав на земельный участок возможно только при условии неполноты представления документов, приложенных к такому заявлению. Иные основания, предусмотренные правилами о предоставлении земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, отсутствуют.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. От представителя истца поступило заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать. В своих письменных пояснениях указал, что в Департамент обратился ФИО1 с заявлением в порядке завершения оформления прав на предоставление в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0566 га, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Департаментом был предоставлен ответ на вышеуказанное заявление 07.04.2017 года, в котором указано, что постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым № 2467-п от 13.10.2015 года ему было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании геоботанического обследования земельного участка в районе спуска на дачу «Тессели», на предмет нахождения на его площади краснокнижных и реликтовых растений научного центра Никитского ботанического сада. Таким образом, истец реализовал свое право на завершение оформления прав на земельный участок. Кроме того, было дополнительно сообщено, что повторное обращение истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность от уволенного специалиста не передавалось. В связи с чем, считают, что доказательств того, что администрация города Ялты и Департамент нарушили права и свободы заявителя ФИО1, либо создали какие-либо препятствия в осуществлении его прав и свобод, заявителем не представлено. Также указывает, что в соответствии с отметкой о получении ответа Департамента от 07.04.2017 исх. № 01-15/3280, истец получил экземпляр ответа 21 апреля 2017 года, следовательно срок на подачу административного искового заявления истек еще 21 июля 2017 года. Однако истцом не указано объективной причины пропуска срока обращения в суд с иском.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На органы власти возложена обязанность доказать законность принятого решения, т.е. наличие соответствующих полномочий, законных оснований для принятия обжалуемого решения и соблюдение установленного порядка (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что решением 55-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового Совета № 60 от 07 марта 2014 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №, ориентировочной площадью 0,0566 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по адресу: <адрес>

15 апреля 2015 года сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера 90:25:080102:52.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 19 мая 2015 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 566 кв. метров по адресу: <адрес>, участок №, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Постановлением Главы Администрации города Ялты № 2467-п от 13.10.2015 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 566 кв. м., в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером 90:25:080102:52, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

24 марта 2017 года ФИО1 повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 566 кв. метров по адресу: <адрес>, участок №, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На вышеуказанное заявление ФИО1 Департаментом был дан ответ № 01-15/3280 от 07.04.2017 года, в котором указано, что постановлением Администрации города Ялты № 2467-п от 13.10.2015 ему уже было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Повторное заявление о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав по адресу: <адрес>, участок №, по акту - приема передачи от уволенного специалиста Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым не передавалось. Указанное постановление ФИО1 получил 21 апреля 2017 года, что подтверждается копией почтового конверта.

20 мая 2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Крым с заявлением по факту утраты его документов должностными лицами Департамента, и принятии соответствующих мер реагирования.

29 мая 2017 года прокуратурой Республики Крым обращение ФИО1 от 20 мая 2017 года было направлено в прокуратуру г. Ялты для его рассмотрения.

08 июня 2017 года прокуратурой г. Ялты обращение ФИО1 было направлено в администрацию города Ялты Республики Крым для рассмотрения по существу в рамках компетенции и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

23 июня 2017 года администрацией города Ялты Республики Крым на обращение ФИО1 было сообщено, в том числе о том, что повторное заявление о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, по акту - приема передачи от уволенного специалиста Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым не передавалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1, поступившего 24 марта 2016 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта и принято Администрацией города Ялта не позднее 23 мая 2016 года и направлено заявителю не позднее 28 мая 2016 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки, совершения Департаментом действий по обеспечению принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в его собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, подготовки проекта постановления, суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению гражданина, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке завершения оформления прав, до настоящего времени заявление истца, поступившее 24.03.2016 года в Департамент, по существу не рассмотрено.

При этом факт утраты должностными лицами Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта заявления и документов, поданных истцом на рассмотрение, не освобождает ответчика от обязанности по его надлежащему рассмотрению и принятию по нему решения.

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года, а также принятые в целях его реализации нормативно – правовые акты не ограничивают гражданина в праве на повторное обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в порядке завершения оформления прав, в связи с чем не рассмотрение заявления истца в связи с тем, что ранее ему уже было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, не основано на законе.

В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании бездействия Департамента незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что письмо Департамента от 07 апреля 2017 года было получено истцом по почте 21 апреля 2017 года, из которого ему стало известно, что его заявление от 24 марта 2016 года сотрудником Департамента было утеряно. В связи с утратой должностным лицом заявления истца, последний предпринимал попытки для его поиска путем обращения в прокуратуру, которая его обращение перенаправила в администрацию города Ялты Республики Крым, которой по результатам рассмотрения такого обращения был дан ответ, полученный истцом 28 июля 2017 года.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец действовал разумно и добросовестно, не понимал правовых последствий, столкнулся с обстоятельствами, которые объективно воспрепятствовали своевременному обращению с административным исковым заявлением в суд, и ограничили возможность совершить соответствующие процессуальные действия в установленный законом срок, а следовательно такой срок был пропущен им по уважительным причинам.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и интересов истца, на ответчика следует возложить обязанность обеспечить принятие решения по заявлению истца, поданному им 24.03.2016 года в Департамент имущественных и земельных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от 24 марта 2016 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м. в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО1 от 24 марта 2016 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м. в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова