Решение № 2А-2675/2019 2А-2675/2019~М-1205/2019 М-1205/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-2675/2019

Дело <номер изъят>а-2675/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

6 мая 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2о к отделу Военного комиссариата Республики Татарстан в Советском районе г. Казани, МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», призывной комиссии Советского района г. Казани, призывной комиссии Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – административный истец, призывник) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 9 октября 209 года призывной комиссией г. Казани по Советскому району ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2013 года, как студенту Казанского (Приволжского) Федерального университета. После окончания образовательного учреждения ему была предоставлена отсрочка для обучения в магистратуре до 30 июня 2014 года. После завершения обучения в университете административный истец поступил в аспирантуру, где проходил обучение до 30 июля 2018 года. Протоколом №5/У от 31 октября 2018 года было определено, что административный истец «уклонялся от призыва на военную службу без уважительных причин и законных на то оснований», о чем была выдана справка. Решение ответчика в этой части незаконно. Так, о прохождении им обучения своевременно предоставлялись все справки, какие-либо требования о предоставлении дополнительных документов ему не поступали, от призыва на военную службу он не уклонялся. Кроме того, мероприятий по организации призыва административного истца на военную службу в указанный период времени (осень 2014 года) не осуществлялось, ответчиком не представлено никаких доказательств утверждению о наличии этому объективных препятствий. При этом, ФИО2 имел постоянное место жительства в г. Казани, его не изменял, являлся в военный комиссариат, предоставлял все требуемые документы. В силу закона, если в документах воинского учета не имеется данных о законных основаниях не прохождения военной службы, то лицу, достигшему возраста 27-ми лет выдается справка о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований. Между тем, в отношении административного истца такие данные в юридически значимый период времени, то есть до 27-ми лет отсутствуют

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата РТ по Советскому району г. Казани №5/У от 31 октября 2018 года в части признания ФИО2 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию отдела Военного комиссариата РТ по Советскому району г. Казани устранить допущенное нарушение.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены призывная комиссия Советского района г. Казани и призывная комиссия Республики Татарстан.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Военный комиссариат РТ.

На судебное заседании представитель административного истца явился, административный иск поддержал.

Представитель административных соответчиков Военного комиссариата РТ и призывной комиссии Советского района г. Казани. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель иных административных соответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 26 названного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года №414-ФЗ установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Законодательством полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац 4 пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении № 30 к этой Инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663» утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 34 указанной Инструкции оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению №30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата по Советскому району г. Казани. 29 августа 2018 года административному истцу исполнилось 27 лет.

Согласно материалов личного дела призывника ФИО2 и его учетной карты, на основании приказа №357 от 24 июля 2008 года административный истец был зачислен на первый курс очной формы обучения по направлению специальности физика (физфак) в ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (ныне – Казанский (Приволжский) федеральный университет). Окончание срока обучения – 30 июня 2013 года. Сведения о продолжении обучения на последующих курсах бакалавриата в материалах дела также имеются. На этом основании ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2013 года.

Согласно справки образовательного учреждения от сентября 2012 года, административный истец на основании приказа о зачислении от 10 августа 2012 года в настоящее время обучается на первом году обучения по очной форме по направлению физика, специальность – магистратура, срок окончания обучения – 2014 год. На этом основании административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2014 года.

Следует отметить, что в силу закона, вступившего в силу с 1 января 2014 года, в случае, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, выносится решение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. То есть, виновные действия по уклонению от призыва на военную службу должны быть совершены таким лицом после 1 января 2014 года.

Как следует из ответа Военного комиссара Республики Татарстан на обращение административного истца от 3 декабря 2018 года (л.д. 23), в период с осени 2014 года Военным комиссариатом Советского района г. Казани проводились попытки извещения административного истца по месту жительства. Соответствующие письменные обращения об организации оповещения направлялись в отдел полиции 15 июня 2015 года, 27 ноября 2015 года, 17 июня 2016 года. Также, повестки были направлены в адрес административного истца по почте (явка на 13 октября 2014 года, 3 сентября 2015 года, 29 ноября 2016 года). Оповестить административного истца установленным порядком о явке в военный комиссариат не удалось. В декабре 2016 года призывной комиссией Советского района г. Казани до 1 июля 2018 года административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в аспирантуре (протокол от 21 декабря 2016 года).

Также, согласно материалов личного дела призывника ФИО2, административный истец после окончания магистратуры поступил аспирантуру ФГБУН «Казанский физико-технический институт им. Е.К. Завойского Казанского научного центра РАН на основании приказа о зачислении от 27 июня 2014 года. Данный факт подтверждается соответствующей справкой от 14 июля 2014 года. Как следует из справок образовательного учреждения от октября 2015 года, от 7 октября 2016 года, 20 сентября 2017 года административный истец продолжал обучение в аспирантуре и окончание обучения и защита квалификационной работы последует в 2018 году.

Таким образом, несмотря на то, что соответствующие справки о начале и продолжении обучения административного истца в аспирантуре поступили в отдел Военного комиссариата по Советскому району г. Казани только 14 октября 2016 года, административный истец имел предусмотренное законом основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. То есть административный истец не уклонялся от призыва на военную службу.

В данном случае суд не усматривает каких-либо виновных действий административного истца, выразившихся в уклонении от прохождения каких-либо мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Сведений о том, что административному истцу, начиная с 1 января 2014 года и в момент отсутствия у него законного права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, надлежащим образом были вручены повестки с указанием на необходимость явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу и перечисленных в статье 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не имеется. При этом, суд отмечает, что наименование мероприятия как «уточнение данных» не является вызовом на мероприятие, напрямую связанное с осуществлением призыва на военную службу

К доводам представителя административных соответчиков о том, что административный истец не сообщил в военный комиссариат об изменении образования, в связи с поступлением в аспирантуру в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», суд относится критически. Так, поступление административного истца в аспирантуру не является изменением его образования, поскольку образование у административного истца осталось в категории «высшее», какую-либо научную работу административный истец в этот период не подготовил и не защитил.

Суд также отмечает, что несмотря на соответствующий запрос суда и надлежащее извещение представителя административных соответчиков о дне и времени судебного заседания, каких-либо доказательств доводов представителя административных соответчиков, к моменту окончания рассмотрения дела по существу, представлено не было.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2о к отделу Военного комиссариата Республики Татарстан в Советском районе г. Казани, МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», призывной комиссии Советского района г. Казани, призывной комиссии Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Советскому району г. Казани №5/У от 31 октября 2018 года в части признания ФИО2о не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Советскому району г. Казани устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин