Решение № 2-399/2018 2-399/2018 ~ M363/2018 M363/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-399/2018

Дело №2-399/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи ЛОБАНОВА В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о понуждении к осуществлению мероприятий в сфере охраны окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о понуждении к осуществлению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки требований законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что на территории данного муниципального образования на <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> га с кадастровым № расположен полигон твердых бытовых отходов, находившийся в эксплуатации с 1975 года по 31 декабря 2014 года. За время эксплуатации на полигоне накоплено 675 000 куб.м (540 000 тонн) отходов. В настоящее время полигон для размещения отходов не эксплуатируется, не рекультивирован, проект рекультивации полигона не разработан. В результате неисполнения администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Черняховского городского округа, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации вышеуказанного земельного участка и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы; в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Оголь Е.В. и помощник Черняховского городского прокурора Абрамова О.В., действующая на основании поручения и.о. межрайонного природоохранного прокурора, в ходе судебного разбирательства поддержали заявленные требования по основаниям в нем изложенным.

Представители ответчика – администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца и поддержали доводы письменных возражений на иск (л.д.40-43), из содержания которых усматривается, что исковое заявление подано прокурором преждевременно, так как Правительством РФ не утверждено постановление «Об утверждении порядка проведения рекультивации и консервации земель». Кроме того, рекультивация земельных участков, расположенных на территории Черняховского городского округа, к вопросам местного значения не относится. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов рекультивация спорного земельного участка может проходить в средней климатической зоне от 6 до 15 лет, то есть в срок больший, чем указан в требованиях истца. Считают, что истец не предоставил в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательства того, что пользование земельным участком, на котором находится полигон для размещения отходов, наносит вред окружающей среде и есть необходимость рекультивации земельного участка. Также в связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» исполнить решение суда будет невозможно.

Представители третьего лица на стороне ответчика - межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Чистота» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагались при вынесении решения по делу на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время МООО «Чистота» никакого отношения к земельному участку с кадастровым № не имеет в связи с расторжением 10 мая 2018 года договора аренды, заключенного 22 мая 2013 года.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1991 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 названного выше закона среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организацией, осуществляющей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, должна быть получена лицензия.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов, закрепленными приказом Минприроды России от 14.08.2013 года № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», являются: выявление и ликвидация свалок и рекультивация полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания.

В соответствии с п.4 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Организация мероприятий по закрытию полигонов и свалок твердых бытовых отходов, а также проведению работ по их рекультивации определены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года.

Согласно нормам данной Инструкции рекультивация закрытых полигонов представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, после получения предварительного разрешения на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды (района, города, области, края) с участием предприятия, выполняющего дальнейшее целевое использование земель (п.3.9.). Для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация (п.3.10).

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства закрытый полигон твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Черняховский городской округ», расположенный на <адрес> на земельном участке с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, находившийся в эксплуатации с 1975 года по 31 декабря 2014 года, не рекультивирован, проект рекультивации полигона не разработан.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 февраля 2018 года администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» рассматривает ряд поступивших коммерческих предложений с целью выбора организации для создания на территории муниципального образования предприятия «Гринфилд» с целью реализации проекта по переработке мусора. Создание указанного комплекса позволит ликвидировать объект накопленного вреда окружающей среде (л.д. 11-12).

В соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1.2). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п.3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы, вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п.3.2). На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 3.3).

К основным принципам земельного законодательства относятся приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с требованиями ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Непроведение администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым №, на котором находится закрытый полигон твердых бытовых отходов, способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия – причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Черняховского городского округа, в связи с чем суд находит исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Определяя сроки исполнения решения в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.3.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

Согласно таблицы 3.1 Инструкции сроки стабилизации закрытых полигонов для средней климатической зоны в зависимости от вида рекультивации составляют:

- посев многолетних трав, создание пашни, сенокосов, газонов – 2 года;

- посадка кустарников, сеянцев – 2 года;

- посадка деревьев - 2 года;

- создание огородов, садов -10 лет.

На основании п.3.7 Инструкции рекультивация полигона выполняется в два этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений. Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территории закрытых полигонов для их дальнейшего целевого использования в народном хозяйстве. К нему относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель. Биологический этап осуществляется вслед за техническим этапом рекультивации.

В силу п.3.16 Инструкции по окончании технического этапа участок передается для проведения биологического этапа рекультивации закрытых полигонов. Биологический этап рекультивации продолжается 4 года и включает следующие работы: подбор ассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами.

Вместе с тем, как указано в п.3.8 Инструкции работы по рекультивации закрытых полигонов составляют систему мероприятий, осуществляемых как в период их эксплуатации, так и в процессе самого производства работ.

Таким образом, учитывая, что полигон твердых бытовых отходов эксплуатировался до 31 декабря 2014 года, мероприятия технического этапа рекультивации должны были быть начаты ответчиком, начиная с января 2015 года, поэтому указанные в исковом заявлении сроки проведения работ суд находит обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ч.2 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» принять меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для размещения твердых бытовых отходов:

в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 09 июня 2018 года.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.