Решение № 2А-169/2020 2А-169/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-169/2020

Дело № 2а-169/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000208-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 29 мая 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

представителя заинтересованного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» Б.Д.Д..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании бездействия незаконным и об обязании в срок до 01.10.2020 года произвести капитальный ремонт системы отопления в здании МБОУ «Ара-Илинская основания общеобразовательная школа» и обеспечить подачу воды на пищеблок с системой подогрева и оборудованием внутренней канализации,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» мотивировав тем, что прокуратурой района во исполнение п. 10 Решения заседания межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики от 05 марта 2020 года проведена проверка законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ара-Илинская основная общеобразовательная» (далее – Учреждение, МБОУ «Ара-Илинская ООШ»).

В соответствии с п. 12 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Проверкой установлено, что МБОУ «Ара-Илинская ООШ» на основании лицензии Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ (серия 75ЛО2 №) осуществляет образовательную деятельность на территории Дульдургинского района.

Учредитель МБОУ «Ара-Илинская ООШ» – муниципальный район «Дульдургинский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Дульдургинский район». Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Однако, в МБОУ «Ара-Илинская ООШ» данные требования законодательства не исполняются. Так, в ходе проверки установлены факты низкой температуры в помещениях Учреждения, а также отсутствие беспрерывной подачи горячей воды в помещение пищеблока.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

На основании ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 6.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10) температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C; в медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 – 21 °C, душевых - 25 °C.

В силу п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, и устройства систем подогрева воды.

В соответствии с ответом администрации муниципального района «Дульдургинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. в период установления низких температур, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ года в МБОУ «Ара-Илинская ООШ» наблюдались низкие температуры, в кабинетах температура составляла 16-18оС.

Согласно объяснению директора МБОУ «Ара-Илинская ООШ» Б.Д.Д., назначенной на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в зимний период в ряде учебных кабинетов наблюдается снижение воздуха до - 16оС, что негативно сказывается на учебном процессе. При этом ремонт системы отопления не производился со времен постройки здания в ДД.ММ.ГГГГ году, трубы проржавели и засорились. При этом, в здании до настоящего времени отсутствует централизованное водоснабжение и канализация в помещении пищеблока.

Комиссией в составе помощника прокурора района Шестакова С.В., начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Дульдургинский район» Ш.Н.Д.., директора МБОУ «Ара-Илинская ООШ» Б.Д.Д., директора ООО «<адрес>» Д.М.Т. произведен осмотр системы отопления знания МБОУ «Ара-Илинская ООШ», о чем составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным актом осмотра установлено, что при обследовании внутренней системы отопления Учреждения выявлен коррозионно-эрозионный износ труб внутренней системы отопления более 90%, в связи с эксплуатацией с ДД.ММ.ГГГГ года без проведения капитального ремонта.

Вследствие изложенного температурные показатели не могут соответствовать установленным нормативам, так как с изношенными и засоренными проводниками тепла теряется значительная часть тепловой энергии.

По итогам обследования установлено, что системы отопления здания МБОУ «Ара-Илинская ООШ» находится в изношенном состоянии и требуют проведение капитального ремонта.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что понижение температуры в помещениях МБОУ «Ара-Илинская ООШ» связано с неудовлетворительным состоянием системы отопления.

Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по финансированию ремонта Учреждения.

В связи с неудовлетворительным состоянием отопительной системы здания МБОУ «Ара-Илинская ООШ», отсутствием беспрерывной подачи горячей воды в помещении пищеблока, ведение учебно-воспитательного процесса не может считаться стабильным и безопасным, в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Дульдургинский район» №-П от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального района «Дульдургинский район». При этом, координацию, регулирование деятельности и контроль за деятельностью Учреждения осуществляет Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», который является главным распорядителем бюджетных средств (п.1.3 Устава).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Администрацией муниципального района «Дульдургинский район», вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на проведение капитального ремонта системы отопления, а также устройство беспрерывной подачи воды с системой подогрева в помещении пищеблока, не выделяются какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.

Таким образом, непринятие мер администрацией муниципального района по капитальному ремонту в здании Учреждения, не обеспечивает нормальные условия микроклимата и здоровые условия обучения учащихся, в связи с чем возникает реальная угроза для их жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению капитального ремонта системы отопления, системы водоснабжения и канализации помещения пищеблока в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа», незаконным; обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» произвести капитальный ремонт системы отопления в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа», в срок до 1 октября 2020 года; обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» обеспечить подачу воды на пищеблок с системой подогрева и оборудованием внутренней канализации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация муниципального района «Дульдургинский район» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили. Глава муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в направленном суду ходатайстве указал, что административные исковые требования прокурора Дульдургинского района признают в полном объеме, последствия признания иска им известны.

Помощник прокурора Шестаков С.В. и директор МБОУ «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» Б.Д.Д. не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Шестаков С.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска административным ответчиком приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку признание представителем ответчика обстоятельств дела, положенных прокурором Дульдургинского района в обоснование своих требований, достаточно для принятия судебного решения.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании бездействия незаконным и об обязании в срок до 01.10.2020 года произвести капитальный ремонт системы отопления в здании МБОУ «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» и обеспечить подачу воды на пищеблок с системой подогрева и оборудованием внутренней канализации – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению капитального ремонта системы отопления, системы водоснабжения и канализации помещения пищеблока в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» произвести капитальный ремонт системы отопления в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 октября 2020 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» обеспечить подачу воды на пищеблок с системой подогрева и оборудованием внутренней канализации, в срок до 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев