Решение № 2А-356/2025 2А-356/2025~М-125/2025 М-125/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-356/2025

УИД 32RS0007-01-2025-000217-70

Дело№2а-356/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца - заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Селиловичского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности по оборудованию крышками контейнеры для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по улицам в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав свое требование тем, что в ходе прокурорского надзора за исполнением на территории Рогнединского муниципального района Брянской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) выявлены нарушения.

Прокуратурой установлено, что на территории Селиловичского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области земельные участки, на которых расположены контейнерные площадки накопления ТКО, переданы в постоянное (бессрочное) пользование администрации Селиловичского сельского поселения.

Однако, контейнеры для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес> не оборудованы крышками.

В целях устранения указанных нарушений, 27 февраля 2025 года прокурором на имя главы администрации внесено представление №35/2025, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Бездействие администрации Селиловичского сельского поселения в части непринятия мер к надлежащему содержанию контейнерных площадок для смешанных ТКО и организации их вывоза может повлечь загрязнение окружающей природной среды, нарушает благоприятные и здоровые условия проживания жителей близлежащих домов, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут пользоваться контейнерной площадкой, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного, административный истец прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие сельской администрации Селиловичского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в виде непринятия мер по оборудованию крышками контейнеров для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, с возложением на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил об их удовлетворении.

Административный ответчик – глава Селиловичской сельской администрации Рогнединского муниципального района Брянской области ФИО1 письменно доверил суду рассмотрение дела в отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст.75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п.2.1.6 3 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №039, осуществляется органами местного самоуправления.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора (п.2.1.7 названного Приказа).

Согласно п.2.2.2.1, 2.2.2.3 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, была установлена ненадлежащая реализация администрацией Селиловичского сельского поселения полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно, контейнеры для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес> не оборудованы крышками, предотвращающими попадание в контейнер атмосферных осадков.

27 февраля 2025 года в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях устранения указанных нарушений прокурором Дубровского района внесено представление №35/2025 на имя главы Селиловичской сельской администрации Селиловичского сельского поселения, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно письменной информации исх.№47 от 27.03.2025г., представленной Селиловичской сельской администрацией МО Селиловичское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области на представление прокурора №35/2025 от 27.02.2025г., представление рассмотрено, однако устранить допущенные нарушения невозможно в виду отсутствия в бюджете денежных средств, предусмотренных на данные расходы.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора не исполнены, что в суде не отрицалось.

При этом, с учетом изложенного, на административного ответчика, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Доказательств, подтверждающих, что Селиловичской сельской администрацией МО Селиловичское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, отсутствие или недостаточности бюджетного финансирования не освобождает органы местной самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Допущенное бездействие администрации приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

При указанных обстоятельствах, с учетом позиции административного ответчика о признании административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Рогнединского района Брянской области.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, оценивая предлагаемый административным истцом срок, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Селиловичского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности по оборудованию крышками контейнеры для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по улицам в <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Селиловичского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в виде непринятия мер по оборудованию крышками контейнеров для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Селиловичского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда оборудовать крышками контейнеры для смешанных ТКО на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков