Апелляционное определение № 33А-7908/2026 от 7 апреля 2026 г.

Дело № 2а-357/2026 (№ 33а-7908/2026)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Маркеловой И.А.,

судей Лазарева Р.Н. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан, военной прокуратуре Уфимского гарнизона, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», военному комиссару Республики Башкортостан ФИО2, прокуратуре Орджоникидзевского района г. Уфы, заместителю прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Тимерханову А.Р., прокуратуре Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти,

по апелляционной жалобе ФИО1 и его представителя ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав его тем, что в осенний призыв 2024 г. на основании решения призывной комиссии он был освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из призывного отделения военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан личное дело передано в военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан, куда прибыл ФИО1 для уточнения списка документов, необходимых для оформления военного билета.

ФИО1 три недели подряд по звонку не мог записаться для подачи заявления ввиду отсутствия записи.

9 марта 2025 г. посредством почтовой корреспонденции ФИО1 обратился в военкомат с заявлением о выдаче военного билета, которое получено 12 марта 2025 г.

21 марта 2025 г. в ходе телефонного разговора с сотрудником военкомата сообщено, что подача заявления посредством почтовой связи является нарушением законодательства, необходимо отозвать заявление или документы будут направлены почтой по месту жительства. ФИО1 настоял на принятии заявления, но получил отказ в грубой форме.

21 марта 2025 г. обратился в приемную военной прокуратуры Уфимского гарнизона с жалобой на бездействие сотрудников военного комиссариата в части непринятия заявления о выдаче военного билета и невыдаче военного билета. Обращение было направлено военному комиссару Республики Башкортостан ФИО2

15 апреля 2025 г. административным истцом получен ответ о необходимости явиться в военный комиссариат для оформления военного билета, предварительно записаться по телефону.

16 апреля 2025 г. ФИО1 явился в военный комиссариат для подачи заявления о выдаче военного билета со всеми документами, где сообщили о том, что прием заявлений осуществляется при предварительной записи по телефону. 6 мая 2025 г. получен ответ от военного комиссара Республики Башкортостан.

19 июня 2025 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на бездействие сотрудников военного комиссариата, военной прокуратуры.

21 июля 2025 г. получен ответ заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, что личная явка гражданина для формирования документов воинского учета является обязательной.

24 июля 2025 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой.

26 августа 2025 г. получен ответ о направлении претензии прокурору Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, ответ по существу жалобы не поступил.

Административный истец просил признать незаконным бездействие военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в возврате заявления о выдаче военного билета с приложениями, поданного ФИО1 посредством почтовой корреспонденции;

- признать незаконным бездействие военной прокуратуры Уфимского гарнизона, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы ФИО1 на бездействие сотрудников военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части непринятия заявления о выдаче военного билета, а именно в непредставлении ответа на обращение;

- признать незаконным бездействие военного комиссара Республики Башкортостан ФИО4, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы ФИО1 на бездействие сотрудников военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части непринятия заявления о выдаче военного билета, а именно в ведении гражданина ФИО1 в заблуждение путем дачи ответа на его обращение, несоответствующего требованиям действующего законодательства;

- признать незаконным действия прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрение жалобы ФИО1 на бездействие сотрудников военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части непринятия заявления о выдаче военного билета, в именно в ведении гражданина ФИО1 в заблуждение путем дачи ответа на его обращение, несоответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- признать незаконным действие заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Тимерханова А.Р., выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы ФИО1 на бездействие военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части непринятия заявления о выдаче военного билета, в именно в ведении гражданина ФИО1 в заблуждение путем дачи ответа на его обращение, несоответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- признать незаконным бездействие прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрение жалобы ФИО1 на бездействие сотрудников военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части непринятия заявления о выдаче военного билета и невыдачи военного билета, а также сотрудников военного прокуратуры Уфимского гарнизона и прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, а именно в непредоставлении ответа на обращение;

- обязать военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан принять заявление ФИО1 о выдаче военного билета со всеми необходимыми документами посредством почтовой корреспонденции;

- обязать военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан оформить и выдать ФИО1 документ воинского учета в виде военного билета в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок;

- обязать военную прокуратуру Уфимского гарнизона провести надлежащую проверку по жалобе ФИО1 на бездействие военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части непринятия заявления о выдаче военного билета и принять меры прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности;

- обязать военного комиссара Республики Башкортостан ФИО2 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем дачи обоснованного ответа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принятия мер, направленных на обеспечение соблюдения законности при рассмотрении заявлений граждан;

- обязать прокуратуру Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем дачи обоснованного ответа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принятия мер, направленных на обеспечение соблюдения законности при рассмотрении заявлений граждан, принятия мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений и привлечения к ответственности;

- обязать заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Тимерханова А.Р. устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем дачи обоснованного ответа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принятия мер, направленных на обеспечение соблюдения законности при рассмотрении заявлений граждан, принятия мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений и привлечения к ответственности;

- обязать прокуратуру Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем дачи обоснованного ответа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принятия мер, направленных на обеспечение соблюдения законности при рассмотрении заявлений граждан принятия мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений и привлечения к ответственности.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2026 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 и его представитель ФИО3 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы указывают, что решение суда вынесено незаконно, при неправильном определении юридически значимых обстоятельств по делу, с нарушением норм материального и процессуального права, и подлежит отмене ввиду следующих оснований.

Судом первой инстанции не было учтено, что статья 33 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и данная норма права не содержит исключений для военных комиссариатов, равно как и не ставит возможность подачи письменного обращения в зависимость от личной явки гражданина. Следовательно, направление заявления и документов посредством почтовой корреспонденции является законным способом реализации конституционного права, и ограничение этого способа обращения не основано на федеральном законе.

Кроме того, суд первой инстанции ошибочно объединил процедуру подачи заявления с процедурой выдачи готового документа воинского учета в виде военного билета. Пункт 20 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700, устанавливает, что вручение военного билета производится под личную подпись гражданина. Однако ни данная норма права, ни Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не обязывают гражданина подавать заявление о выдаче военного билета исключительно при личной явке и не запрещают направлять такое заявление и прилагаемые документы посредством почтовой связи. Вывод суда первой инстанции об обязательности личной явки именно на стадии подачи заявления основан на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, что противоречит принципу, согласно которому ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом.

Материалами настоящего административного дела подтверждено, что административный истец три недели подряд в установленное военкоматом время пытался записаться на прием по телефону, однако получал отказ по причине отсутствия записи. Более того, 16 апреля 2025 г., получив ответ военкомата, истец лично явился в военный комиссариат для подачи заявления, но сотрудники отказались его принять, вновь направив для осуществления предварительной записи. При этом сама процедура «предварительной записи по телефону в строго определенное время» не предусмотрена никакими нормативно-правовыми актами и является незаконным ограничением, установленным военным комиссариатом. Таким образом, суд первой инстанции фактически признал законным наличие внутреннего порядка, который делает невозможным для гражданина, как личную подачу заявления, так и подачу посредством почтовой корреспонденции. При этом в ходе судебного заседания на запрос судьи военкомат так и не представил внутренний регламент, которым установлен данный порядок записи, тем самым подтвердив, что такое ограничение является произвольным и не основано на действующем законодательстве Российской Федерации, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного ответчика.

Сам по себе возврат заявления и всех необходимых документов для оформления документа воинского учета в виде военного билета под предлогом «необходимости личной явки» и «незаверенности копий» является прямым нарушением статей 5, 10 Федерального закона № 59-ФЗ, обязывающих государственный орган обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Военный комиссариат, располагая личным делом призывника, содержащим все необходимые данные, обязан был принять заявление к рассмотрению, а вопрос о сверке копий с подлинниками мог быть разрешен в момент явки гражданина за готовым документом. Возврат же документов без рассмотрения по существу лишил административного истца возможности инициировать процедуру оформления документа воинского учета в виде военного билета в разумный срок. Суд первой инстанции не усмотрел в этом нарушения, хотя бездействие военкомата продолжалось более года с момента зачисления административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, что противоречит задачам административного судопроизводства.

Судом первой инстанции не было принято во внимание, что предметом обжалования являлось не просто отсутствие ответа как такового, а ненадлежащее рассмотрение жалобы по существу, выразившееся в том, что ответы органов прокуратуры носили формальный характер и не содержали результатов какой-либо реальной проверки доводов административного истца о незаконных действиях военного комиссариата. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, рассмотрение обращения предполагает не просто направление ответа, а обязанность органа принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, если факты нарушения подтвердились. Однако из ответов прокуратуры, на которые ссылается суд первой инстанции, следует лишь повторение позиции военного комиссариата и подтверждение того, что военкомат считает личную явку обязательной для подачи заявления о выдаче военного билета. Никакой правовой оценки тому, что заявление было подано посредством почтовой корреспонденции, что военкомат ввел незаконную процедуру записи, что документы были возвращены без рассмотрения, эти ответы не содержат.

Также указывает, что судом первой инстанции проигнорировано грубейшее нарушение, допущенное прокуратурой Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы административного истца от 24 июня 2025 г. Как следует из материалов настоящего административного дела, жалоба, содержащая требования о признании незаконным бездействия сотрудников прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, была направлена вышестоящей прокуратурой для рассмотрения в ту же самую прокуратуру Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, чьи действия обжаловались. Данное действие прямо запрещено частью 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ.

Более того, утверждение суда первой инстанции о том, что ответы даны в установленные законом сроки, не имеет правового значения при наличии вышеуказанных нарушений, поскольку соблюдение срока при полном игнорировании существа обращения и процедуры его рассмотрения не может свидетельствовать о законности действий административных ответчиков. Формальный подход к рассмотрению жалоб со стороны органов прокуратуры, прикрытый ссылками на позицию того самого органа, чьи действия обжаловались, и направление жалобы на самого себя, являются прямым нарушением статьи 33 Конституции Российской Федерации и лишают гражданина гарантированного государством права на защиту своих прав и законных интересов.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя ФИО3, представителя военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан ФИО5 судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия), решений должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Материалами административного дела установлено, что решением призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 25 октября 2024 г. ФИО1 был признан «В» - ограниченно годным к военной службе, принято решение об освобождении от призыва на военную службу, ФИО1 был зачислен в запас. Решение призывной комиссии утверждено решением призывной комиссии Республики Башкортостан от 2 декабря 2024 г. (оборот л.д. 100).

7 марта 2025 г. ФИО1 обратился к военному комиссару военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о выдаче военного билета по причине зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по состоянию здоровья.

К заявлению было приложено сопроводительное письмо к заявлению о выдаче военного билета от 7 марта 2025 г. по форме приложения № 11. Из содержания заявления следует, что ФИО1 были приложены: заявление о выдаче военного билета от 7 марта 2025 г. по форме приложения № 11 к инструкции; фото в черно-белом исполнении на белом фоне размером 25х35 на матовой бумаге (4 шт.); копия паспорта заявителя; копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серия ...; копия СНИЛС заявителя; копия полиса обязательного медицинского страхования заявителя № ... удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ... (подлинник); сведения о трудовой деятельности, представляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 5 марта 2025 г.; копия диплома о среднем профессиональном образовании; справка о регистрации от 6 марта 2025 г. (подлинник); справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 11 февраля 2025 г. ... (подлинник) (л.д. 25а).

Заявление и указанные документы направлены почтовым заказным почтовым отправлением с описью вложения (л.д. 28).

21 марта 2025 г. административный истец обратился в военную прокуратуру Уфимского гарнизона на бездействие сотрудников военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан в части невыдачи военного билета, указав, что военный билет ему не выдан, чем нарушены его права как призывника, поскольку он не имеет возможности трудоустроиться (л.д. 72).

28 марта 2025 г. военной прокуратурой Уфимского гарнизона жалоба от 21 марта 2025 г. ФИО1 перенаправлена военному комиссару Республики Башкортостан ФИО2, о чем также сообщено заявителю для сведения (л.д. 73).

31 марта 2025 г. военным комиссаром Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан ФИО6 направлен ответ на обращение ФИО1

В ответе на обращение указано о необходимости ФИО1 лично прибыть в военный комиссариат для оформления военного билета. Также предложено для оформления военного билета предварительного записаться по номеру телефона и лично явиться в военный комиссариат, предоставив документы согласно перечню. Указано, что заявление принимается только на основании вышеуказанных документов, личная явка обязательна. В связи с чем документы, направленные ФИО1, возвращены заявителю (л.д. 30).

29 апреля 2025 г. военной прокуратурой Уфимского гарнизона направлен ответ, с указанием на отсутствие со стороны работников военного комиссариата неправомерных действий, отразив, что личная явка гражданина для формирования документов воинского учета с предоставление подлинников документов является обязательным.

19 июня 2025 г. ФИО1 направил в прокуратуру Республики Башкортостан жалобу на бездействие сотрудников военного комиссариата и военной прокуратуры Уфимского гарнизона, с указанием, что военный билет не выдан, сотрудники отказываются принимать заявление на выдачу военного билета в письменной форме, в ответ на которую 30 июня 2025 г. направлено письмо с указанием на то, что личная явка гражданина для формирования документов воинского учета с предоставлением подлинников документов является обязательной.

30 июня 2025 г. заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Тимерхановым А.Р. направлен ответ, с указанием, что личная явка гражданина для формирования документов воинского учета с предоставление подлинников документов является обязательным (л.д. 89).

24 июля 2025 г. ФИО1 повторно обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на бездействия сотрудников военного комиссариата, военной прокуратуры Уфимского гарнизона, а также прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 86-88).

27 августа 2025 г. и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Ишмухаметовым Р.Р. направлен ответ, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 96).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (далее Инструкция) определяет:

- перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены;

- перечень, формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется воинский учет граждан в органах местного самоуправления, порядок их хранения и заполнения;

- перечень, формы документов воинского учета, по которым ведется воинский учет граждан в организациях, порядок их хранения и заполнения;

- порядок проведения сверки сведений о воинском учете, содержащихся в учетных документах организаций, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований (далее - военные комиссариаты) и (или) органов местного самоуправления;

- показатели, по которым оценивается деятельность органов местного самоуправления по осуществлению первичного воинского учета, и критерии оценки их деятельности;

- показатели, по которым оценивается деятельность организаций по осуществлению воинского учета, и критерии оценки их деятельности.

В соответствии с пунктом 10 указанной Инструкции, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк военного билета является защищенной полиграфической продукцией.

Военный билет должен заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только чернилами (шариковой ручкой) черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (гражданской должности), воинское звание (при наличии), инициал имени и фамилию должностного лица.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания).

На внутренней стороне обложки военного билета наклеивается фотография владельца военного билета в черно-белом исполнении на белом фоне размером 25 x 35 мм на матовой фотобумаге, бюст, с четким изображением лица строго в анфас, без головного убора (у граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол). Фотография должна соответствовать возрасту гражданина на день подачи документов для оформления военного билета.

Реквизиты «Фамилия», «Имя», «Отчество (при наличии)», «Дата рождения» заполняются на основании записей в паспорте гражданина Российской Федерации и (или) его свидетельстве о рождении.

Реквизит «Личная подпись владельца» заполняется владельцем военного билета только после ознакомления под подпись с разделом XI военного билета при получении им военного билета.

Подготовленный к выдаче военный билет представляется военному комиссару или лицу, его замещающему, который проверяет полноту и правильность его оформления, после чего проставляет свою подпись в правом нижнем углу внутренней стороны обложки военного билета и оттиск гербовой мастичной печати в месте, обозначенном буквами «М.П.». Оттиск гербовой мастичной печати должен быть четким, свободно читаемым, но не затрагивать лица владельца военного билета, изображенного на фотографии.

Согласно пункту 16 Инструкции при постановке граждан на воинский учет в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан в возрасте от 18 до 30 лет, не имеющих воинских званий состава "офицеры", освобожденных от призыва на военную службу по различным причинам и зачисленных в запас, - паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о принятом призывной комиссией в отношении гражданина решением; учетная карта призывника; выписка из протокола заседания призывной комиссии с принятым в отношении гражданина решением.

Выдача им военных билетов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета вручение гражданину военного билета офицера запаса (военного билета, справки взамен военного билета) производится под его личную подпись военным комиссаром, при этом разъясняются обязанности граждан, пребывающих в запасе, по воинскому учету и мобилизационной подготовке в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за их невыполнение.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» установлено, что сведения в военный билет вносятся на основании оригиналов подтверждающих документов заявителя, что подразумевает личную явку в военный комиссариат заявителя.

Также подлежат отклонению доводы административного истца о нарушении порядка рассмотрения заявлений (жалоб) ФИО1

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 и частью 1 статьи 26 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством; предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 18 марта 2013 г. № 70, органы военной прокуратуры при рассмотрении обращений и приеме граждан руководствуются федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иным федеральным законодательством и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

По требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с их компетенцией, как правило, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ предусматривает обязанность гражданина направлять письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Аналогичный срок регистрации поступившего письменно обращения закреплены в пункте 2.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры.

По положениям пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, в случае, если разрешение вопросов письменного обращения не входит в компетенцию государственного органа, в который оно поступило, данный государственный орган в течение семи дней со дня регистрации направляет обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации.

По требованиям пункта 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение семи дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Пункт 3.1 указанной Инструкции закрепляет требование об обязательном рассмотрении обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, и определяет перечень решений, которые могут быть приняты по результатам их предварительного рассмотрения, в том числе - решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1); пункт 4.14 Инструкции определяет, какие решения могут быть приняты по итогам рассмотрения обращения.

Из приведенных положений законодательства следует, что допускается направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военный комиссариат в субъекте Российской Федерации создается, в том числе, в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности.

Исходя из подпунктов 1, 10, 18 пункта 21 приведенного Положения, военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата, обеспечивает выполнение личным составом поставленных перед ним задач, организует проведение проверок осуществления воинского учета граждан.

Согласно пункту 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Таким образом, военная прокуратура Уфимского гарнизона, прокуратура Республики Башкортостан в установленные приведенными выше нормативно-правовыми актами сроки осуществила регистрацию письменного обращения ФИО1, направила данное обращение должностному лицу, полномочному осуществлять проверку действий (бездействия) работников военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан, о чем надлежащим образом уведомила заявителя ФИО1

Доводы апелляционной жалобы, что прокуратурой Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы административного истца от 24 июня 2025 г. нарушено часть 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ направив жалобу в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, чьи действия обжаловались, не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В данном случае, первоначальное обращение ФИО1 рассмотрено 30 июня 2025 г. заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Тимерхановым А.Р. Далее по жалобе административного истца ФИО1 на данное обращение уже рассмотрено 27 августа 2025 г. и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Ишмухаметовым Р.Р., который установил, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что вышеуказанные обращения заявителя носили исключительно процедурный характер, сути личного права на обращение и получение ответа не затрагивали.

При этом судебная коллегия учитывает, что административным истцом не предоставлено никаких доказательств, что он лично обратился в военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы по вопросу выдачи военного билета.

Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и законных интересов административного истца не приведено, суд апелляционной инстанции находит правомерными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией также не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и его представителя ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Маркелова

Судьи Р.Н. Лазарев

А.Н. Субхангулов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2026 г.

Справка: судья Касимов А.В.