Решение № 12-36/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


РЕШЕНИЕ

12 июля 2017 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу ООО «ЛАНИА и К» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛАНИА и К»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 31 мая 2017 года № 08/1-16-304/2016/14/05/33/400000 ООО «ЛАНИА и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛАНИА и К» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что ему вменяется правонарушение которое оно не совершало. Земельный участки с кадастровыми № предоставлены в аренду ООО «Южный аграрий». Документы, подтверждающие заключение договора аренды, были представлены при проведении проверки. Согласно заключенным договорам аренды арендатором ООО «Южный аграрий» проводятся все мероприятия по уходу за землей, что подтверждается предоставленным графиком проведения работ по раскорчевке № 6 от 20.03.2017 года с приложением фотографий. В ходе проведения административного расследования по данному делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора ФИО1 допущены нарушения законодательства. Из протокола осмотра земельных участков невозможно установить точное местоположение земельного участка, не указаны точки, с которых проводилась фотосъемка, не определен вид сельскохозяйственных угодий, не определена плотность зарастания. Также в протоколе осмотра не отражено, что на земельном участке с кадастровым № проложена газовая труба посередине участка, что, в свою очередь, не дает полностью раскорчевать земельный участок и привести его в пригодное состояние. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» самостоятельно без какого-либо уведомления и необходимого согласования собственника земельного участка, проложил газовую трубу. По данному факту ООО «ЛАНИА и К» была подана жалоба в Управление Россельхознадзора. Вместе с тем, должностным лицом указано, что на данном земельном участке проводится раскорчевка многолетних насаждений. Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не были выполнены, в связи с погодными условиями, которые не зависят от воли физического или юридического лица. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. В связи с тем, что указанные земельные участки находятся в аренде у ООО «Южный аграрий», ООО «ЛАНИА и К» не является субъектом административной ответственности данного административного правонарушения, поскольку арендатор обязан соблюдать установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В судебном заседании законный представитель ООО «ЛАНИА и К» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержал доводы жалобы.

Выслушав законного представителя ООО «ЛАНИА и К», изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения в отношении ООО «ЛАНИА и К» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и проведения административного расследования послужило обращение заместителя главы Администрации Семикаракорского района от 30.05.2016 года, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, совершенного ООО «ЛАНИА и К».

В ходе проведения административного расследования 16 июня 2016 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО1 произведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения: <данные изъяты>, принадлежащих на праве собственности ООО «ЛАНИА и К».

В ходе осмотра выявлены нарушения земельного законодательства, а именно нарушение ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ч.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, выразившееся в том, что ООО «ЛАНИА и К» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, улучшающие качественное состояние земель, земельные участки не обрабатываются и заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как установлено в судебном заседании, ООО «ЛАНИА и К», являясь собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения: <данные изъяты>; в нарушение ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 8, 11, 17 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ч.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, не выполняло обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении № 08/1-16-304/2016, в частности: протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2016 года № 08/01-16-304/2016 (л.д.38-41); копией заявления заместителя главы Администрации Семикаракорского района о зарастании земельных участков сорной растительностью и их захламлении от 30.05.2016 года (л.д.1-2); копией акта выезда на место от 06.06.2016 года (л.д.3-4), копией служебной записки старшего госинспектора отдела земельного надзора ФИО1 (л.д.4,5), копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.14-17), протоколом осмотра земельных участков от 16.06.2016 года (л.д.31-32), фотоматериалом (л.д.33-36); выписками из ЕГРН (л.д.105-116), копией протокола осмотра земельных участков от 04.05.2017 года (л.д.138-139), фотоматериалом (л.д.140-145).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в том числе с соблюдением ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей в отсутствии законного представителя ООО «ЛАНИА и К», надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что на указанных земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что бездействие ООО «ЛАНИА и К» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Вина ООО «ЛАНИА и К» в совершении данного административного правонарушения, с учетом положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица, вынесшего постановление, о виновности ООО «ЛАНИА и К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «ЛАНИА и К» в совершении данного административного правонарушения и о том, что ООО «ЛАНИА и К» не является субъектом данного административного правонарушения ввиду того, что указанные земельные участки находятся в аренде у ООО «Южный аграрий», суд отклоняет, поскольку формальное заключение договоров аренды указанных земельных участком сроком менее, чем на один год, без их государственной регистрации, без фактического владения и пользования арендатором вышеуказанными земельными участками, не освобождает собственника этих земельных участков ООО «ЛАНИА и К» от обязанности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы жалобы о том, что арендатором ООО «Южный аграрий» проводятся все мероприятия по уходу за землей, суд отклоняет, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы о наличии на одном из вышеуказанных земельных участков газопровода, препятствующего обработке земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Представленные законным представителем ООО «ЛАНИА и К» в судебном заседании фотографии вышеуказанных земельных участков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они выполнены 11 июля 2017 года, а ООО «ЛАНИА и К» вменяется административное правонарушение, совершенное 6 июня 2016 года.

Оснований для освобождения ООО «ЛАНИА и К» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд, с учетом характера деяния и обстоятельств его совершения, не находит.

Административное наказание назначено ООО «ЛАНИА и К» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Деяние ООО «ЛАНИА и К» квалифицировано правильно, наказание назначено с учетом требований закона и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида правонарушений.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 31 мая 2017 года оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛАНИА и К» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Курносов И.А.