Решение № 2А-639/2017 2А-639/2017~М-507/2017 М-507/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-639/2017

Дело №2а-639/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 г. п.Добринка Липецкая область

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Наставшевой О.А.,

при секретаре Кашириной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добринского района Липецкой области к Администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить нарушения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в соответствии с решением от 01.06.2017 года проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области требований ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» об Едином реестре проверок. По результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения не приняты организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), незаконным и обязать администрацию сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области устранить нарушения путем определения должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Добринского района Липецкой области Мугдусян Т.В. исковые требования к администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранения допущенных нарушений поддержала в полном объеме, по доводам указанным в административном исковом заявлении и приведенным в установочной части решения.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ: прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утверждены постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. N 415. В соответствии с п.1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил, единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Указанными правилами определяются: требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, имеют доступ к указанной в пункте 13 настоящих Правил информации, содержащейся в едином реестре проверок, в отношении проверок, проводимых соответствующим органом местного самоуправления – п. 24 Правил.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: учетный номер проверки; информацию, указываемую в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренную пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; информацию, указываемую в акте проверки и предусмотренную пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 указанного выше Федерального закона; информацию по результатам проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами); информацию о принятых мерах по выявленным при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией; информацию об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно правовым положениям ст. 17.1 указанного закона: органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, органы местного самоуправления с 01.01.2017 г. обязаны вносить в федеральную государственную систему Единый реестр проверок информацию в части проводимых плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу требований п. 12 Правил органы контроля: принимают организационно- распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил, несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно Регламенту подключения и интеграции Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», размещенному в открытом доступе на сайте https://proverki.gov.ru (далее по тексту - Регламент ФГИС ЕРП), ФГИС ЕРП предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала ФГИС ЕРП. Пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются наряду с иными органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, с функциональной возможностью внесения данных в ФГИС ЕРП и контроля этих данных, а также принятия мер в соответствии с действующим законодательством в случае выявления ошибочных (недостоверных) данных.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством ЕСИА. Запрос на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП рассматривается оператором ФГИС ЕРП в течение 10 рабочих дней с момента поступления.

Из сопоставления приведенных положений Регламента ФГИС ЕРП и предусмотренных разделом IV Правил сроков размещения информации в Едином реестре проверок следует, что орган муниципального контроля должен иметь доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП заблаговременно для соблюдения требований по своевременному внесению информации в единый реестр проверок.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что прокуратурой района в соответствии с решением прокурора Добринского района Липецкой области о проведении проверки №38 от 01 июня 2017 года проведена проверка Администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области на предмет сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе Единый реестр проверок. Установлено отсутствие сведений о получении органом муниципального контроля доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области требований ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» об Едином реестре проверок.

Согласно информации администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 23.06.2017 г. не назначено должностное лицо, уполномоченное на внесение информации в единый реестр проверок, доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП не получен.

Согласно информации администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 01.08.2017г. №364, администрацией сельского поседения подана соответствующая заявка в Генеральную прокуратуру РФ. После получения данного доступа администрация сельского поселения получит права для регистрации и редактирования плановых и внеплановых проверок в ФГИС ЕРП.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в обеспечении единого учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов; повышении прозрачности и обеспечении возможности анализа деятельности контролирующих органов, а также интересы неопределенного круга лиц на получение свободного доступа к информации о плановых и внеплановых проверках, о результатах проверки, принятых мерах по итогам ее проведения, о выдаче предписания об устранении нарушений, его исполнении или неисполнении.

Одновременно с этим нарушается право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов обеспечения которого является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

При данных обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в течение 15 дней с момента его фактического исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившихся в непринятии организационно- распорядительных мер по определению должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ГРП).

Обязать администрацию сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области устранить нарушения путем определения должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения в этой части сообщить суду в течение 15 дней с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Добринский районный суд Липецкой области.

Судья Наставшева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2017 г.