Решение № 2А-764/2026 2А-764/2026~М-88/2026 М-88/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-764/2026

Дело № 2а-764/2026 УИД: 34RS0004-01-2026-000206-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе:

председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием: представителя административного истца Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО5

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» по доверенности ФИО4

12 марта 2026 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> к обществу с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» о признании недействительной регистрацию телепрограммы «<данные изъяты>».

УСТАНОВИЛ:

Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> обратилось в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» о признании недействительной регистрацию телепрограммы «<данные изъяты>».

В обосновании заявления указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее - Управление) зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «<данные изъяты>» (реестровая запись от <данные изъяты>), учредителем телепрограммы «<данные изъяты>» является Общество с ограниченной ответственностью «Электронные Радио Оптические Системы» (далее ООО <данные изъяты>), адрес регистрации юридического лица: <адрес>. Статус СМИ в реестре зарегистрированных средств массовой информации - «действующее». В ходе проведения систематического наблюдения установлены признаки невыхода СМИ телепрограммы «<данные изъяты>» в свет (эфир) более одного года. Деятельность редакции СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно сведениям, имеющимся в Управлении Роскомнадзора, последняя дата выхода в свет телепрограммы «<данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГ. Ранее Телепрограмма «<данные изъяты>» выходила в свет в составе телеканала «Электронные радио Оптические Системы («<данные изъяты>»)» (запись о регистрации <данные изъяты>). Телеканал распространялся в сети кабельного телевидения ООО «Электронные Радио Оптические Системы» путем врезок в контент телеканала «<данные изъяты>» («<данные изъяты>») (запись о регистрации СМИ от <данные изъяты>). Деятельность телеканала «Электронные радио Оптические Системы («<данные изъяты>»)», в составе которого выходила в свет телепрограмма «<данные изъяты>» (под наименованием «Горожане хотят знать»), прекращена по решению Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением от ДД.ММ.ГГГГ в реестр зарегистрированных СМИ была внесена информация о прекращении деятельности телеканала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении телеканала «Электронные Радио Оптические Системы («<данные изъяты>»)», в составе которого ранее распространялась телепрограмма «<данные изъяты>». В ходе СН СМИ было установлено, что телепрограмма «<данные изъяты>» не выходит в свет менее одного года (Докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ №-дн). Последняя дата выхода в свет телепрограммы «<данные изъяты>», в отношении которой в Управлении Роскомнадзора имеются достоверные сведения: ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлено фактов осуществления деятельности редакции телепрограммы «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в адрес учредителя телепрограммы «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») направлен запрос о предоставлении сведений о наличии или отсутствии гражданского-правового договора с вещателем - владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания, либо с учредителем телеканала, включенного в лицензию на вещание о распространении зарегистрированного СМИ под наименованием или названием «<данные изъяты>» в составе телеканала. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ от учредителя СМИ не поступил. Также Управлением дополнительно направлены запросы региональным лицензиатам-вещателям, осуществляющим телевизионное вещание на территории <адрес>, на что получены ответы с <данные изъяты>», что договорные отношения с ООО «<данные изъяты>» на вещание телепрограммы «<данные изъяты>» отсутствуют. Уведомление учредителя телепрограммы «<данные изъяты>» об изменении периодичности или приостановлении деятельности средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>» в Управление Роскомнадзора (регистрирующий орган) не поступало. Таким образом, СМИ телепрограмма «<данные изъяты>» не выходит в свет (эфир) более одного года. Также в адрес учредителя СМИ телепрограммы «<данные изъяты>» - ООО «<данные изъяты>» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснено право соучредителей прекратить деятельность средства массовой информации на основании ч. 1 ст. 16 Закона о СМИ, а также разъяснен порядок прекращения деятельности СМИ и срок предоставления информации до ДД.ММ.ГГГГ. Информация по настоящее время предоставлена не была, в связи с чем, Управление просит признать недействительной регистрацию телепрограммы «<данные изъяты>» (реестровая запись от <данные изъяты>).

Протокольно по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технология и массовых коммуникаций.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО5, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по указанным в нем основаниям.

Представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал, против удовлетворения заявленных требований пояснив, что императивная норма выхода в свет телепрограмм не нарушена, и в связи с тем, что главный редактор ООО «<данные изъяты>» находился и находится на больничном, по настоящее время оформить лицензию на телевизионное вещание они не могут, сотрудники студии самостоятельно размещают информацию в доступных информационных сетях, т.е. соблюдена периодичность выхода в свет, что подтверждается приобщенными DVD-дисками с записями 2024 и 2025 года, а также скринами сайтов, где это производилось.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технология и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений по делу не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с п. 4 Положения о Роскомнадзоре Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 48, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за деятельностью редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. Согласно п. 5.1.1.1 Положения Роскомнадзора от 16.03.2009 года № 228, и п.7.1.1. Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 48, Роскомнадзор и Управление осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию. Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Согласно ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Согласно ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что Управлением зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «<данные изъяты>» (реестровая запись от <данные изъяты>). Территория распространения: <адрес>. Учредителем телепрограммы «<данные изъяты>» является ООО «<данные изъяты>» (ИНН №), адрес регистрации юридического лица: <адрес>. Статус СМИ в реестре зарегистрированных средств массовой информации - «действующее».

Согласно заключению Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управления по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации установлены признаки невыхода СМИ телепрограммы «<данные изъяты>» в свет (эфир) более одного года.

Согласно ответу Филиала ВГТРК «Гостелерадиофонд» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» не предоставляет обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телепрограммы «<данные изъяты>». ООО «<данные изъяты>» доставило экземпляр аудиовизуальной продукции за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - доставка ДД.ММ.ГГГГ. Деятельность редакции СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Как установлено судом, телепрограмма «<данные изъяты>» выходила в свет в составе телеканала «<данные изъяты>» (запись о регистрации СМИ серии <данные изъяты>). Телеканал распространялся в сети кабельного телевидения ООО «<данные изъяты>» путем врезок в контент телеканала «<данные изъяты>» (запись о регистрации СМИ от <данные изъяты>). Деятельность телеканала «<данные изъяты>», в составе которого выходила в свет телепрограмма «<данные изъяты>» (под наименованием «Горожане хотят знать»), прекращена по решению Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Управлением от ДД.ММ.ГГГГ в реестр зарегистрированных СМИ была внесена информация о прекращении деятельности телеканала. На время рассмотрения административного искового заявления Управления до вынесения судом решения ДД.ММ.ГГГГ деятельность телеканала «<данные изъяты>» была приостановлена по определению Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ путем приостановления деятельности СМИ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении телеканала «<данные изъяты>», в составе которого ранее распространялась телепрограмма «<данные изъяты>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлено фактов осуществления деятельности редакции телепрограммы «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Также данные обстоятельства подтверждаются докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ №-дн о результатах проведения систематического наблюдения в отношении телепрограммы «<данные изъяты>» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты>) согласно которой установлено, что телепрограмма «<данные изъяты>» не выходит в свет более одного года.

Также установлено, что Управлением в адрес учредителя телепрограммы ООО «<данные изъяты>» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о наличии гражданского-правового договора с вещателем - владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания, либо с учредителем телеканала, включенного в лицензию на вещание о распространении зарегистрированного СМИ под наименованием «<данные изъяты>» в составе телеканала. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ от учредителя СМИ не поступил. Управлением дополнительно направлены запросы (от ДД.ММ.ГГГГ №№, 15914-05/34, 15898-05/34, 15897-05/34, 15896-05/34, 15893-05/34) региональным лицензиатам-вещателям, осуществляющим телевизионное вещание на территории <адрес> (далее - вещатель) о предоставлении сведений о наличии гражданского-правового договора, заключенного между вещателем и учредителем СМИ ООО «<данные изъяты>» о распространении телепрограммы «<данные изъяты>» в составе телеканала под зарегистрированным наименованием «<данные изъяты>» регистрационный номер ЭЛ № ТУ 34-00228 с установленной периодичностью «ежедневно, круглосуточно». Согласно ответам от <данные изъяты> договорные отношения с ООО «<данные изъяты>» на вещание телепрограммы «<данные изъяты>» отсутствуют. Также уведомлений от учредителя телепрограммы «<данные изъяты>» об изменении периодичности или приостановлении деятельности средства массовой информации телепрограммы «<данные изъяты>» в Управление Роскомнадзора не поступало. Таким образом, судом установлено, что СМИ телепрограмма «<данные изъяты>» не выходит в свет (эфир) более одного года. Также в ходе судебного разбирательства, были исследованы DVD-диски с записями, предоставленные представителем административного ответчика ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО4, на которых видно, что запись телепрограммы «<данные изъяты>», размещена в сети «Интернет» на видео-платформе «<данные изъяты>» и в социальной сети «<данные изъяты>», а именно: в группе социальной сети «Вконтакте» под наименованием «<данные изъяты>», на странице пользователя социальной сети «<данные изъяты>», а также на канале платформы «<данные изъяты>» под наименованием «<данные изъяты>».

В статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлены следующие понятия: под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со ст. 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из совокупности данных положений следует, что СМИ, зарегистрированное в качестве «телепрограммы», должно распространяться в составе телеканала, вещание которого осуществляется лицензиатом-вещателем в соответствии с лицензией на осуществление вещания.

Таким образом, представленные административным ответчиком видеоролики размещены на сайтах в сети Интернет, которые не зарегистрированы в качестве средства массовой информации. Видеоплатформа «VK Видео» и социальная сеть «Вконтакте» не являются зарегистрированными средствами массовой информации.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Таким образом, представленные административным ответчиком материалы не подтверждают выход в свет телепрограммы «<данные изъяты>» в 2024- 2025 году.

Довод представителя административного ответчика ООО «<данные изъяты>» представителя по доверенности ФИО4 о нахождении главного редактора телепрограммы на больничном, которое препятствовало выходу телепрограммы в свет, является несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5.2 Договора между учредителем и редакцией СМИ телепрограммы «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ главный редактор назначается и освобождается приказом Учредителя. Учредителем СМИ ООО «<данные изъяты>» является генеральный директор ФИО2

Таким образом на протяжении двух с половиной лет у учредителя СМИ была возможность назначить исполняющего обязанности главного редактора, который бы исполнял полномочия главного редактора в период его отсутствия, либо назначить иное лицо на должность главного редактора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> к обществу с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» о признании недействительной регистрацию телепрограммы «<данные изъяты>».

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по <адрес> и <адрес> к обществу с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» о признании недействительной регистрацию телепрограммы «<данные изъяты>» – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию телепрограммы «<данные изъяты>» (реестровая запись от <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2026 года.

Председательствующий Н.Г.Рудкова