Решение № 2А-994/2024 2А-994/2024~М-843/2024 М-843/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-994/2024

Дело № 2а-994/2024

11RS0009-01-2024-001750-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Лодыгиной А.А.,

представителя ответчика администрации МО «Княжпогостский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 21 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации муниципального района «Княжпогостский» от 28 декабря 2023 года № 183-р, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО МР «Княжпогостский» о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации муниципального района «Княжпогостский» от 28.12.2023 № 183-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 31.12.2026 срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, и возложении обязанности на администрацию МО МР «Княжпогостский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО МР «Княжпогостский» требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что согласно распоряжению администрации МО МР «Княжпогостский» от 28.12.2023 № 183-р многоквартирный дом <адрес> (далее – МКД) признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения граждан до 31.12.2026. Установленный пунктом 2 указанного распоряжения срок расселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность. Согласно заключению по оценке технического состояния многоквартирного дома ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» от 2023 года, а также заключению межведомственной комиссии по обследованию муниципального жилищного фонда на территории МР «Княжпогостский» от 25.12.2023 <№> техническое состояние строительных и конструктивных элементов спорного МКД оценено как аварийное, а МКД подлежащим сносу, физический износ дома составил 73%. Решение о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Ссылаясь на то, что установленный администрацией МО МР «Княжпогостский» срок расселения нельзя признать разумным, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, в виду самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ч. 4 ст. 218 КАС РФ обратился в суд с заявленными требованиями.

Административный истец – помощник прокурора Лодыгина А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Княжпогостский» ФИО2 в судебном заседании возражала заявленным требованиям. Полагала, что установленный пунктом 2 распоряжения администрации МО МР «Княжпогостский» от 28.12.2023 № 183-р срок расселения граждан до 31.12.2026 является разумным, учитывая, что спорный МКД признан аварийным и подлежащим сносу, в более ранний срок завершить работы по расселению жильцов не получится, в случае удовлетворения требований просила суд установить разумный срок для исполнения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. п. 7 и 49 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из указанного дома принимается органом местного самоуправления.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые осуществляется отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 25.12.2023 <№>, назначенной постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.05.2021 <№>, установлены основания для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение вынесено в том числе на основании заключения ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» от 27.11.2023.

Многоквартирный жилой дом <адрес> обследован ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» (далее - ГБУ РК «РУТИКО») 27.11.2023. По результатам натурного обследования несущих и ограждающих конструктивных элементов, оценки технического состояния установлена аварийная категория технического состояния многоквартирного дома, физический износ МКД (год возведения объекта 1967) на момент обследования составляет 73%, жилые помещения МКД не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и непригодны для проживания. МКД является аварийным и подлежащим сносу. Учитывая аварийное состояние и угрозу обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, проведение капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей и выполнение мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций – фундамента, стен, перекрытий, крыши, нецелесообразно.

Распоряжением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 28.12.2023 № 183-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселения зарегистрированных жителей МКД вне очереди по мере освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда - до 31.12.2026.

26.07.2024 заместителем прокурора Княжпогостского района в адрес главы МО МР «Княжпогостский» ФИО1 вынесен протест на п. 2 распоряжения администрации МО МР «Княжпогостский» от 28.12.2023 № 183-р, с указанием на отмену данного пункта и установлении разумного срока расселения граждан из спорного МКД.

09.08.2024 по результатам рассмотрения протеста администрацией МР «Княжпогостский» в адрес прокурора Княжпогостского района направлен ответ с указанием на то, что срок расселения спорного МКД до 31.12.2023 полагают разумным.

Прокурор Княжпогостского района обратившись в суд с административным иском указал, что установленный срок для расселения жильцов спорного МКД является неразумным ввиду его аварийного состояния и наличия опасности самопроизвольного разрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан и иных лиц, просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального района «Княжпогостский» от 28 декабря 2023 года №183-р в части установления срока расселения, возложить обязанность установить разумный срок расселения граждан из данного многоквартирного дома.

Рассматривая вопрос о законности установленного административным ответчиком срока для расселения, судом учитываются сведения о техническом состоянии многоквартирного жилого дома и возможности проживания жильцов дома. Так, по имеющемуся в материалах дела заключению ГБУ РК «РУТИКО» на момент обследования многоквартирного жилого дома - 27.11.2023 жилой дом уже имел степень физического износа 73%. В заключении эксперта сделан вывод о нецелесообразности проведения капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей и выполнение мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций, с учетом аварийного состояния и угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций, а также значительную продолжительность эксплуатации здания.

Таким образом, имея высокую степень износа основных конструкций здания, и в силу естественного износа многоквартирный дом продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, в связи с чем проживание в таком доме до 31.12.2026 (до истечения срока расселения, установленного оспариваемым распоряжением), то есть на протяжении еще двух лет, по мнению суда, безусловно, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих там лиц и иных лиц, по причине его аварийного состояния.

За период, установленный для расселения, могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что проживание в жилом доме, с учетом его технического состояния, угрожает жизни и здоровью проживающих там лиц и иных лиц. Доказательств разумности срока расселения жильцов, установленного оспариваемым распоряжением, административным ответчиком не представлено.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение такого срока, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не должно нарушать права граждан.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Установленный в оспариваемом распоряжении срок отселения граждан является произвольным, допускает возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, а с учетом технического состояния многоквартирного дома, степени его аварийности, опасности проживания в нем - чрезмерно длительным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что сроки расселения граждан устанавливает орган местного самоуправления, при установлении срока следует руководствоваться принципом разумности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом споре установленный оспариваемым распоряжением срок отселения не отвечает признакам разумности, а данное распоряжение в оспариваемой части является незаконным.

Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 17.09.2024 № 11 администрация муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский». Изменения в учредительные документы администрации внесены 25.09.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, учитывая, что муниципальное образование муниципальный район «Княжпогостский» преобразовано в муниципальный округ «Княжпогостский», администрация муниципального района переименована в администрацию муниципального округа «Княжпогостский», суд приходит к выводу о том, что муниципальный округ «Княжпогостский» является правопреемником муниципального района «Княжпогостский» в силу закона, то есть является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению, в том числе в части установления срока, в который административным ответчиком должны быть выполнены действия, направленные на установление разумного срока расселения граждан, находя такой срок разумным и достаточным, с возложением на администрацию муниципального округа «Княжпогостский» обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>.

Административный ответчик администрация муниципального округа «Княжпогостский» как орган местного самоуправления в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального района «Княжпогостский» от 28 декабря 2023 года №183-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 31 декабря 2026 года срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа «Княжпогостский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2024 года.

Судья С.Н. Канева