Решение № 2-3924/2018 2-3924/2018~М-2877/2018 М-2877/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-3924/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства лесного хозяйства Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «Крассети» о возложении обязаности устранить нарушения лесного законодательства, приостановлении деятельности до устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Крассети» об обязании устранить нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушений. Требования мотивированы тем, что между <данные изъяты> (Арендодатель) и <данные изъяты> (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Договором от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанности по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ переданы ООО «Крассети». По договору аренды арендодатель, действующий в соответствии со ст. 72 и 74 Лесного кодекса РФ, предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок <адрес> на срок <данные изъяты> лет. Согласно договору аренды лесопользователь использует арендуемый лесной участок для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (эксплуатации линии электропередачи). По информации лесничества пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) лесопользователя, в нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Фактов, препятствующих соблюдению лесопользователем требований действующего законодательства и условий договора в части комплектации ПСПИ необходимым инвентарем и оборудованием (техникой), не установлено. Таким образом, в результате бездействия лесопользователя нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц). Просят обязать ООО «Крассети» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требования действующего законодательства следующим оборудованием и инвентарем: бензопилы – 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 5 шт.; топоры – 5 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 шт.; дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые, брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечки первой помощи – по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт.; приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Крассети» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Представитель истца - Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд представлено ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя истца.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Крассети» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще по адресу регистрации юридического лица.

Представитель третьего лица КГБУ «Минусинское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры (ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Из преамбулы Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» следует, что указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В своей деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны руководствоваться принципами соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 этого же закона).

В соответствии с п.п. 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 97 Лесного кодекса РФ порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством РФ.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 4 пункт «б»).

Согласно пп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476) государственный надзор осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, устанавливается указанными органами.

Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 установлено, что к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области лесных отношений относится, осуществление государственного пожарного надзора в лесах.

На основании ч. 1, п.п. «а», «г», «з» ч. 2 ст. 21 Федерального закона 06.10 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 560-р (в ред. распоряжения Правительства Красноярского края от 24.08.2016 № 700-р) полномочия в области лесных отношений на территории Красноярского края осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком (ст. 24 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, нормами лесного законодательства и Правилами пожарной безопасности на юридическое лицо, использующее лес, возложена обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, в том числе путем противопожарного обустройства лесов.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор № аренды лесного участка <адрес>

В соответствии с п. 2 договора вышеуказанный лесной участок предоставлен арендатору для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация линии электропередачи).

Согласно п. 27 договора аренды срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть. <данные изъяты> лет, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами составлен акт приема-передачи лесного участков в аренду.

Пунктом 13 договора аренды предусмотрено, что арендатор, в том числе, обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов, на основании проекта освоения лесов и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара, обеспечить наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовостановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, установленные проектом освоения лесов и таблице № приложения №; осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов.

При этом, пунктом <данные изъяты> договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право арендодателя передать свои обязанности и право по договору другим лицам.

В соответствии с договором переуступки прав от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с согласия <данные изъяты> переуступило в адрес ООО «Крассети» права и обязанности арендатора по договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Министерством лесного хозяйства и экологии Красноярского края.

В соответствии с п. 1 указанного договора переуступки прав передающая сторона передает, а принимающая сторона принимает весь объем прав и обязанностей, установленных договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для арендатора.

Министром лесного хозяйства Красноярского края пожароопасный сезон в ДД.ММ.ГГГГ на территории государственного лесного фонда <адрес> определен с ДД.ММ.ГГГГ, что определено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках подготовки к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» предоставлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению объема противопожарных мероприятий ООО «Крассети» за ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному отчету, в нарушение требований лесного законодательства и проекта освоения лесов ответчиком не исполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные вышеуказанным договором аренды, п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе: бензопилы – 1 шт.; ранцевые лесные огнетушители – 5 шт.; топоры – 5 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л. –3 шт.; аптечки первой помощи–1 шт.; бидоны или канистры для питьевой воды–1шт.

По состоянию на дату рассмотрения дела, вышеуказанные противопожарные мероприятия ООО «Крассети» по-прежнему не выполнены, доказательств обратного стороной ответчика в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено. Фактов, объективно препятствующих исполнению ответчиком требований действующего законодательства, судом не установлено.

При этом данные мероприятия должны были быть исполнены ООО «Крассети» в обязательном порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца к ООО «Крассети» о наложении обязанности выполнить на арендуемом лесном участке противопожарные мероприятия в виде укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря следующим оборудованием и инвентарем: бензопилы – 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 5 шт.; топоры – 5 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 шт.; дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые, брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечки первой помощи – по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт.

Разрешая требования истца об установлении ответчику срока для осуществления комплектации пункта, суд указывает следующее.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для выполнения определенных противопожарных работ, их специфики, зависящей от погодных условий, суд полагает возможным установить для ООО «Крассети» месячный срок для исполнения возложенных на него обязанностей, с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость обеспечения пожарной безопасности.

Рассматривая требования истца о приостановлении деятельности ООО «Крассети», суд приходит к следующим выводам.

Статьей 22 Закона «О пожарной безопасности» не предусмотрена возможность приостановления деятельности юридического лица, в случае невыполнения противопожарных мероприятий.

Ответственность, в том числе в виде административного приостановления деятельности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека.

Дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о приостановлении деятельности ответчика до выполнения противопожарных мероприятий.

В силу ст.103 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в соответствии с положениями ст.333.19 НК РФ в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Крассети в течение месяца со дня вступления решения в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря следующим оборудованием и инвентарем: бензопилы – 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 5 шт.; топоры – 5 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 3 шт.; дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые, брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечки первой помощи – по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт., на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований министерства лесного хозяйства Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «Крассети» о приостановлении деятельности до устранения нарушений, - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Крассети» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 7 дней с даты получения копии решения стороной, не участвовавшей в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня отказа в отмене заочного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 15.10.2018 года.