Решение № 2-21/2017 2-21/2017~М-16/2017 2-3-21/2017 М-16/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-21/2017

Дело № 2-3-21/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре Джаслыковой М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ровенского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ровенского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что 02 июня 2016 года получила извещение ответчика о том, что начисление ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг как специалисту, работающему в области культуры, прекращена. При этом, ответчик сослался на ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», согласно которой меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющие центрального отопления - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг специалистам в области культуры, искусства и кинематографии, а также работникам культуры, работающим в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, системы социальной защиты, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры. Как указано в извещении, трудовой стаж ФИО2 как работника культуры на момент выхода на пенсию составлял 6 лет 4 месяца. Поскольку после выхода на пенсию истец продолжала работать в должности специалиста отдела культуры и на момент окончания трудовой деятельности стаж составлял более 10 лет, ей было рекомендовано обратится в суд для признания за ней права получения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». ФИО2 полагает, что отказ в праве на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО нарушает ее права, поскольку

общий стаж в качестве работника отдела культуры у нее составляет более 10 лет, на момент возникновения права на получение пенсии стаж работы в качестве работника культуры составлял 6 лет 4 месяца, при этом она продолжала работать в качестве работника отдела культуры до 31 мая 2016 года, когда стаж работы в отделе культуры превысил 10 лет. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и обязать ответчика назначить ей данную выплату.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ровенского района» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что истец на основании п.2 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с 01 января 2010 года по 31 мая 2016 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как специалист в области культуры, искусства и кинематографии, работающий в муниципальном учреждении культуры. С 01 июня 2016 года указанная выплата прекращена в связи с увольнением. Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются специалистам в области культуры, искусства и кинематографии, работавшим в муниципальном учреждении культуры и перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, искусства и кинематографии. ФИО2 имеет стаж работы специалистом в области культуры в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) 14 лет 10 месяцев 1 день. В то же время пенсия истцу была назначена с 01 декабря 2007 года, когда ее трудовой стаж как специалиста в области культуры составлял 6 лет 4 месяца.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия присутствующих лиц рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

B соответствии с п.2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 1 Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются специалистам в области культуры, искусства и кинематографии, а также работникам культуры, работающим в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области;

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 1 указанного выше закона меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 статьи 1, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривалась защита прав граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.Данным Федеральным законом решались задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны, согласно преамбуле названного закона при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20 марта 1995 года по 01 сентября 1998 года работала руководителем кружка в Приволжском СДК отдела культуры и кино администрации Ровенского района Саратовской области.

11 января 2005 года ФИО2 принята в Приволжский сельский Дом культуры руководителем театральных кружков и оформителем мероприятий. 13 августа 2007 года истец уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области». 14 августа 2007 года истец принята в Приволжский сельский Дом культуры руководителем театральных кружков и оформителем мероприятий в порядке перевода из Отдела культуры и кино Ровенской районной администрации. На момент увольнения ФИО2, то есть по состоянию на 31 мая 2016 года, муниципальное учреждение «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» был переименован в муниципальное бюджетное учреждение «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области». Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке на имя ФИО2 (л.д. 11-18).

Таким образом, ФИО2 имеет стаж работы специалистом в области культуры в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) 14 лет 10 месяцев 1 день, что сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что пенсия по старости ФИО2 назначена 01 декабря 2007 года. На данный момент истец имела трудовой стаж как специалиста в области культуры 6 лет 4 месяца. Данные обстоятельства у сторон сомнений также не вызывают.

Несмотря на достижение пенсионного возраста, ФИО2 продолжила свою трудовую деятельность в качестве работника культуры в сельской местности вплоть до своего увольнения 31 мая 2016 года.

В судебном заседании установлено, в период с 01 января 2010 года по 31 мая 2016 года ФИО2 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как специалист в области культуры, искусства и кинематографии, работающий в муниципальном учреждении культуры.

С 01 июня 2016 года указанная выплата прекращена в связи с увольнением на том основании, что к моменту выхода на пенсию ее стаж работы в области культуры составлял менее 10 лет.

Должность руководитель кружка, в качестве которого постоянно работала ФИО2, в соответствии с приложением № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 22 апреля 2010 № 150 – П относится к перечню должностей специалистов в области культуры, искусства и кинематографии, а также работников культуры, работающих в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на которую распространяется положения Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 г. N 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Право на меры социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения, отопление и электроэнергию ФИО2 предоставлялось в соответствии с названными нормативными актами в форме ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Данные обстоятельства, а также то, что ФИО2 ряд лет правомерно, в том числе после приобретения ею права на пенсию, в период ее работы специалистом в области культуры пользовалась ЕДВ, ответчиком не оспаривается.

Поводом к прекращению указанных выплат послужил переход ФИО2 на пенсию, так как на момент ее выхода на пенсию (01 декабря 2007 года) по мнению ответчика, стаж работы в качестве специалиста в области культуры в сельской местности составлял меньше 10 лет, что противоречит п.3 ч.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 г. N 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Однако, данный вывод ответчика не соответствует нормам действующего законодательства, в силу исследованных выше, в соответствии с требованием ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебном заседании, доказательств.Из изложенного выше следует, что ФИО2 уходила на пенсию, работая в должности, дававшей право на получение ЕДВ, указанные выплаты ей были в установленном порядке ранее предоставлены, и она пользовалась ЕДВ ряд лет, находясь уже на пенсии, поскольку трудовой стаж, судя по записям в трудовых книжках, у нее не прерывался.

Положение, сформулированное в приведенных выше нормативных актах о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться специалистам в области культуры в сельской местности, перешедшим на пенсию при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельской местности, суд считает, не может толковаться ограничительно. Содержание данного положения указывает лишь на то, что такими мерами поддержки могут пользоваться только проживающие в сельской местности работники культуры, работавшие непосредственно перед назначением пенсии в соответствующих учреждениях культуры, расположенных в сельской местности. Данным требованиям, суд считает, ФИО2 полностью соответствует.

Действующее в настоящее время, а также действующее ранее законодательство не предусматривает прекращения полученных в установленном порядке прав пенсионеров на ЕДВ на ЖКУ в связи с прекращением пенсионера работать в прежней должности.Иное толкование приведенного выше законодательства, суд считает, приведет к нарушению конституционного требования о соблюдении равноправия граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), поскольку при наличии общих условий для предоставления ЕДВ (проживание в сельской местности и наличие соответствующего стажа в сельских учреждениях культуры) как у лиц, ушедших на пенсию непосредственно с учреждений культуры, расположенных в сельской местности, но продолживших работу, так и у имеющих такие же данные лиц, но прекративших работать в прежней должности, после назначения им пенсии, последние будут лишаться приобретенного ими права.

Между тем, согласно требованиям п. 2 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

О недопустимости снижения уровня социальной защищенности по предоставлению мер социальной поддержки высказал свою позицию и Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в своем Определении от 01 марта 2007 года № 129-О-П «По жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором указал, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 04 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Следовательно, право ФИО2 на ЕДВ на ЖКУ, возникшее у нее еще до ухода на пенсию, впоследствии не подлежит прекращению, независимо от факта продолжения или прекращения ею работы.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ровенского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и обязании ответчика назначить ей данную выплату обоснованы и законны и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые ФИО2 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ровенского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Обязать государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ровенского района» назначить и выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 г. N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" с 01 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 02 февраля 2017 года.

Судья С.И. Руденко